Das Ziel: Alles Nötige in einer Viertelstunde erreichbar
Die Vision ist klar und der Plan bereits in Arbeit. Die Regierung der Kanarischen Inseln arbeitet an den „15-Minuten-Kanaren“, einem territorialen Modell, das den Zugang zu Grundversorgungen neu organisieren will. Damit sollen Ungleichheiten zwischen Gemeinden verringert und die Bevölkerung in den fragileren Zonen gehalten werden. Die Idee: Jeder Bürger der Inseln soll innerhalb von 15 Minuten zu Fuß oder mit öffentlichen Verkehrsmitteln – bzw. innerhalb von 10 Minuten mit dem Auto – die wichtigsten Dienstleistungen erreichen können. Das Konzept ist nicht neu. Es schöpft aus städtebaulichen Initiativen verschiedener europäischer Städte und der staatlichen Strategie des sogenannten „30-Minuten-Spaniens“. Die Kanaren haben beschlossen, es an ihre eigene Realität anzupassen, die Schwelle auf eine Viertelstunde zu senken und die Art der betrachteten Dienstleistungen zu erweitern.
„Es soll die Verbundenheit mit der Heimat fördern, die Mobilität verbessern und den sozialen und territorialen Zusammenhalt stärken und so zu einer besseren Lebensqualität für die kanarische Bevölkerung beitragen“, erklärt Octavio Caraballo, Vize-Minister im Präsidialamt der Kanarischen Regierung, über die Initiative, die in die „Kanarische Strategie für demografische Herausforderungen und territorialen Zusammenhalt“ aufgenommen wurde.
Was gehört zu den „wesentlichen Dienstleistungen“?
Das kanarische Modell umfasst grundlegende Dienstleistungen wie Gesundheitszentren, Bildungseinrichtungen sowie Sport- und Kultureinrichtungen. Aber auch das, was die Regierung als „alltägliche Dienstleistungen“ bezeichnet. Dazu zählen Infrastrukturen für das tägliche Leben wie Apotheken, Bankfilialen und Supermärkte.
Die aktuelle Lage: Große Ungleichheiten zwischen Inseln und Regionen
Aktuell hat etwas mehr als 39% der kanarischen Bevölkerung Zugang zu den vier grundlegenden Dienstleistungen in weniger als 15 Minuten zu Fuß. Die Zahl verbessert sich, wenn man die alltäglichen Dienstleistungen betrachtet: Etwa 54% der Einwohner können zu Fuß eine Apotheke, Bank oder einen Supermarkt erreichen. Die Verteilung ist jedoch ungleichmäßig. In den am dichtesten besiedelten Gebieten liegt die Abdeckung mit grundlegenden Dienstleistungen knapp über 42%, während sie in Gebieten mit Entvölkerungsrisiko kaum 30% übersteigt.
Die Unterschiede zeigen sich auch in der Analyse nach Inseln. Der Anteil der Bevölkerung, der zu Fuß Zugang zu den wesentlichen Dienstleistungen hat, liegt bei etwa 41% auf Gran Canaria und 40,5% auf Teneriffa, fällt aber auf 31,1% auf La Palma oder sogar auf 16,8% auf La Gomera. Wird die Berechnung mit dem Auto durchgeführt, ändert sich das Bild radikal. Über 95% der Bevölkerung haben in weniger als zehn Minuten Zugang zu den grundlegenden Dienstleistungen. Dies zeigt, wie die Mobilität den Alltag auf den Inseln bestimmt.
Die Umsetzung: Suche nach „dunklen Zonen“ und funktionalen Gebieten
Die Kanarenregierung hat dem öffentlichen Unternehmen Gesplan eine technische Arbeit übertragen, um die größten Defizite zu identifizieren. Ein erster Schritt besteht darin, die Gebiete zu lokalisieren, in denen die Bevölkerung nicht über die wesentlichen Dienstleistungen verfügt – die sogenannten „dunklen Zonen“. Der nächste Schritt ist die Abgrenzung der sogenannten funktionalen Gebiete. Das sind Räume, in denen neue Einrichtungen geschaffen oder bestehende neu organisiert werden müssten. Ziel ist, dass sie als Dienstleistungsknotenpunkte für die nahe gelegenen Bevölkerungszentren fungieren.
„Es kann vorkommen, dass ein Ort näher an den Dienstleistungen einer anderen Gemeinde liegt als an denen seines eigenen Rathauses“, erklärt Eva Padrón, Unterdirektorin für Raumplanung und Demografische Herausforderungen bei Gesplan. Daher werden die funktionalen Gebiete nicht nach „Verwaltungsgrenzen“ abgegrenzt, sondern danach, wo die Bedürfnisse tatsächlich liegen. Dies zwingt dazu, dass das Modell mit „Formeln gemeinsamer Governance“ und wahrscheinlich mit Kooperationsmechanismen zwischen Verwaltungen einhergehen muss. „Die einzige Möglichkeit, dies zu tun, besteht darin, diese funktionalen Gebiete in das künftige Gesetz zur demografischen Herausforderung der Kanaren aufzunehmen“, präzisiert Padrón.
Herausforderungen: Verkehr, Bankfilialen und Zeitplan
Von Gesplan wird anerkannt, dass eine der Herausforderungen des Projekts die Mobilität ist. Straßen und Verkehr haben alle Berechnungen beeinflusst. „Wenn wir uns die Daten für 15 Minuten mit dem Auto ansahen, schien es fast keine Problemzonen zu geben, aber das spiegelte die Realität nicht wider. Staus, Steigungen oder der Zustand der Straßen verändern die Fahrzeit völlig“, erklärt die Expertin. Infolgedessen passte die Studie die Berechnung auf zehn Minuten mit dem Auto auf der Karte an, um sich den realen fünfzehn Minuten Fahrzeit anzunähern.
Ein weiteres großes Problem, das in dieser Anfangsphase festgestellt wurde, ist der Mangel an Bankfilialen, vor allem in ländlichen Gebieten. „In diesen funktionalen Gebieten muss es ein öffentlich-privates Management geben, damit es wirklich funktioniert“, so Padrón. Was die Zeitpläne des Projekts betrifft, so ist das Ziel für dieses erste Jahr, die Karte der funktionalen Gebiete zu vervollständigen, um vor dem für Juni in Breña Alta (La Palma) geplanten Kongress zu demografischen Herausforderungen eine erste fortgeschrittene Diagnose zu haben. Bereits jetzt wird nach Finanzierung gesucht, um ein Pilotprojekt zu starten, mit dem dieses Modell in der Praxis getestet werden kann. „Wir wollen zeigen, dass es möglich ist und das Leben der Bevölkerung wirklich verbessert“, betont Padrón.
Expertenmeinung: Eine gute Idee mit vielen Hürden
Die Idee, Dienstleistungen den Bürgern näher zu bringen, stößt bei Fachleuten auf Zustimmung, doch sie warnen davor, dass die Umsetzung auf dem Archipel nicht einfach sein wird. Das Haupthindernis ist nach übereinstimmender Meinung die eigene Konfiguration des Territoriums und die Art und Weise, wie viele Siedlungen gewachsen sind. Für José León García, emeritierter Professor für Humangeographie an der Universität La Laguna (ULL), entspricht das Modell einer vernünftigen Bestrebung, stößt aber auf Jahrzehnte wenig geplanten Städtewachstums. „Die Idee ist sehr gut, aber es ist nicht einfach, sie umzusetzen“, sagt er. „Angesichts der Urbanisierung, die wir geschaffen haben – in vielen Teilen überstürzt und ohne angemessene Planung – ist es nicht einfach, diese Dienstleistungen jetzt in die Stadtviertel zu bringen.“
Der Architekt José María López ist der Ansicht, dass das 15-Minuten-Modell nur erfolgreich sein kann, wenn die Viertel ausreichend Aktivität und ständige Bewohner haben. „Wenn es keine minimale kritische Masse an Bevölkerung gibt, wird ein lokaler Handel niemals überleben“, warnt er. Die Mischung der Nutzungen – Wohnen, Handel, Dienstleistungen – und eine gewisse urbane Dichte sind seiner Meinung nach Schlüssel für das Funktionieren dieses Modells. Und er weist auf die Auswirkungen hin, die der Tourismus auf dieses Modell haben kann. „Ein Stadtteil, der 30 % leerstehende Wohnungen hat, hat ein Problem“, erklärt er. „Aber wenn diese 30 % mit Touristen gefüllt werden, generiert das auch nicht die Art von Dienstleistungsnachfrage, die ein Viertel braucht. Der Tourist kommt vorbei, kauft eine Flasche Wasser und geht wieder; er geht nicht zum Metzger oder zum Fischhändler.“
Die soziale Komponente: Akzeptanz und Umdenken erforderlich
Und es gibt auch eine soziale Herausforderung. Der Architekt und Doktor der Universität Las Palmas de Gran Canaria (Ulpgc), Vicente Díaz, betont, dass die Transformation der Städte weitgehend von der Akzeptanz der Bürger abhängt. „Die Gesellschaften sind nicht immer bereit, wichtige Veränderungen zu akzeptieren“, erklärt er. „Es gibt eine gewisse anfängliche Zurückhaltung, obwohl viele dieser Transformationen später sehr positiv bewertet werden.“ Díaz besteht darauf, dass die Einführung eines Nahversorgungsmodells auch eine Änderung der Auffassung von Mobilität und der Nutzung des öffentlichen Raums erfordert. „Wir haben immer noch verinnerlicht, dass das Auto Vorrang vor dem Fußgänger hat“, sagt er. „Wenn wir Platz vom Verkehr befreiten, könnten wir mehr Bäume, Bänke, Gemeinschaftsflächen oder Aktivitäten in den Vierteln haben.“
Ein lohnendes Ziel, auch in kleinen Schritten
Mit Schwierigkeiten oder ohne – die Experten sind sich einig, dass die Orientierung an diesem Modell ein guter Ausgangspunkt ist und alles, was auf dem Weg erreicht wird, positiv sein wird. „Das Ziel muss nicht zu 100 % erreicht werden, aber es können Schritte unternommen werden, um uns diesem Modell einer lebenswerteren und nachhaltigeren Stadt anzunähern“, sagt López.
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