Ein Jahr Ferienwohnungsgesetz: Was hat sich getan?
Knapp ein Jahr ist es her, dass das kanarische Ferienwohnungsgesetz verabschiedet wurde. Zeit genug, um eine erste Bilanz zu ziehen. Und die fällt eindeutig aus: Die neue Regelung hat das zuvor unaufhaltsame Wachstum von Ferienwohnungen auf dem Archipel tatsächlich gestoppt. Das belegen sowohl die offizielle Statistik als auch das eigene Register für Ferienwohnungen der Inseln. Doch es gibt einen Haken: Dieser Stillstand hat den enormen Druck der Wohnungskrise, der große Teile der Bevölkerung erdrückt und in die Verzweiflung treibt, nicht im Geringsten gemindert.
Stagnation der Zahlen, aber keine Entspannung
„Es ist noch nicht lange genug her, um die Wirkung der Regulierung zu spüren. Aber die Wohnungsnot ist immer noch da. Die Übersättigung bleibt“, kommentiert Anne Striewe von der Fundación Canarina, einer Organisation, die sich für den Schutz der Natur und des Territoriums der Autonomen Gemeinschaft einsetzt. „Ich nehme dasselbe wahr. Ich sehe nirgends eine Verbesserung“, fügt Lidia Cruz hinzu, Vorsitzende der Nachbarschaftsvereinigung „Guanarteme se Mueve“ in Las Palmas de Gran Canaria.
Die nackten Zahlen scheinen zunächst eine Erfolgsgeschichte zu erzählen: Die Kanarischen Inseln verzeichneten einen Rückgang der im Allgemeinen Tourismusregister eingetragenen Ferienwohnungen von 74.500 auf 73.400. Das ist ein Minus von knapp über 1.100 Wohnungen innerhalb von sechs Monaten. Die Zahl der tatsächlich verfügbaren Ferienwohnungen – also jener, die im jeweiligen oder im Vormonat mindestens einmal gebucht wurden – stieg jedoch von 42.367 im April auf 47.167 im Dezember, so das Kanarische Statistikinstitut (ISTAC).
Der Mechanismus hinter der Regelung
Der Rückgang war erwartet worden. Das neue Gesetz verpflichtet die Gemeinden, erstmals eigene Verordnungen zur Regulierung von Ferienwohnungen in ihren Kommunen zu erlassen. Solange diese nicht vorliegen, darf keine einzige neue Lizenz erteilt werden. Bislang haben lediglich Las Palmas de Gran Canaria, Pájara und Granadilla de Abona diese Auflage erfüllt – sie hatten ihre Pläne bereits vor Inkrafttreten des Gesetzes beschlossen. Bislang ist keine weitere Gemeinde diesem Beispiel gefolgt.
Die Regierung zeigt sich zufrieden
Die kanarische Regierung hat die ersten Auswirkungen begrüßt. Quellen aus dem von Jessica Bueno (PP) geführten Ministerium für Tourismus und Beschäftigung betonen, man habe den gewünschten „Eindämmungseffekt“ erzielt. In 85 der 88 Gemeinden der Inseln wachsen die Ferienwohnungen nicht mehr, und auch in den drei Kommunen, die die Angebote bereits reguliert haben, sei der Regionalregierung kein Wachstum bekannt. Dieselben Quellen fügen hinzu, dass das Ministerium die Gemeinden durch Treffen und Koordination mit der Generaldirektion für Tourismusordnung, -ausbildung und -förderung bei der Ausarbeitung der Verordnungen begleitet.
Streitpunkt: „Klassifizierte Aktivitäten“
Der Kanarische Gemeindeverband (FECAM) wiederum hat erklärt, dass er mit der Regionalregierung und den Parlamentsfraktionen über die Einführung von Änderungen durch ein Gesetzesprojekt verhandelt, das Baugenehmigungen beschleunigen soll. Ziel ist es vor allem, das Thema der sogenannten „klassifizierten Aktivitäten“ zu klären und zu vereinheitlichen – der Hauptstreitpunkt zwischen den lokalen Behörden und der Regionalregierung.
Das große Ziel: Bezahlbarer Wohnraum für alle
Eines der Ziele der neuen Regelung ist es, dazu beizutragen, „das Recht aller Bürger auf eine würdige, angemessene und bezahlbare Wohnung zu gewährleisten“. Doch dieses Ziel scheint noch in weiter Ferne, wie Aceysele Chacón, Sprecherin von Drago Canarias auf Fuerteventura, kritisch anmerkt: „Ich habe keinerlei echte Verbesserung bei den Mietpreisen oder dem Angebot an verfügbarem Wohnraum festgestellt. Tatsächlich kenne ich mehrere Fälle, sogar von engen Freundinnen, die die Insel deshalb verlassen haben oder verlassen werden: weil ihnen die Miete erhöht wurde oder sie rausgeworfen wurden.“
Mietpreise: Ein ungebremster Anstieg
Je nach Quelle sind die Mieten auf dem Archipel unterschiedlich stark gestiegen – aber durchweg deutlich. Das Immobilienportal Idealista berechnet einen Anstieg von 54 Prozent seit 2019. Das Unternehmen Alquiler Seguro schätzt das Plus auf 45 Prozent. Und das spanische Wohnungsbauministerium, dessen Daten zwar etwas älter, aber offiziell sind, beziffert den Anstieg auf knapp 30 Prozent. Für Chacón sind die Probleme daher dieselben geblieben. „Die Stagnation bei den Ferienwohnungen kommt dem unkontrollierten Anstieg, den wir bisher erlebt haben, bei weitem nicht gleich“, ist sie überzeugt. Sie glaubt, dass es mehr brauche als ein unzureichendes Gesetz, um auf den Kanaren etwas zu verändern. „Keine der letzten beiden Regierungen hat mutig gehandelt, um diesen Wahnsinn zu stoppen, und so stehen wir jetzt da“, so ihr bitteres Fazit.
Eine Frage der Perspektive: Stabilisierung oder bloße Anpassung?
Der Geograph Agustín Cocola von der Forschungsgruppe für Territorialanalyse und Tourismusstudien der Universität Rovira i Virgili in Katalonien mahnt zudem zur Vorsicht bei der Interpretation des Rückgangs der Ferienwohnungen, der übrigens auch auf dem spanischen Festland zu beobachten sei. „Was wir in vielen Fällen sehen, ist weniger ein klarer Rückgang als vielmehr eine gewisse Stabilisierung nach Jahren starken Wachstums – und das ist ganz normal und zu erwarten. In jedem Fall bedeutet dies nicht zwangsläufig eine signifikante Verringerung des Drucks auf den Wohnungsmarkt“, argumentiert er. Cocola kommt zu dem Schluss, dass der Ferienwohnungsmarkt viele lokale Märkte bereits strukturell verändert habe. „Selbst wenn das Wachstum gestoppt wird, bleibt das angesammelte Volumen immer noch sehr hoch. Daher würde ich eher von einer Anpassungsphase sprechen als von einem Trendwechsel mit klaren Auswirkungen auf den Zugang zu Wohnraum.“
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