Streit um die neuen Grenzen der Naturschutzgebiete
Die kanarische Regierung hat der Umweltschutzorganisation ATAN den Zugang zu den neuen digitalen Karten der Schutzgebiete verweigert. Die Behörde will damit verhindern, dass noch vorläufige Dateien in Umlauf geraten. Im Rahmen des Gesetzesentwurfs zur Digitalisierung der fast vier Jahrzehnte alten Grenzen von 1987 soll nun eine moderne Lösung geschaffen werden.
Keine Rohdaten für die Naturschützer
In einem Beschluss des Ministeriums für Territorialpolitik, territorialen Zusammenhalt und Wasser unter der Leitung von Manuel Miranda (Coalición Canaria) lehnte die Regierung den Antrag auf öffentliche Information ab. Die Organisation forderte die Vektordaten der neuen Grenzziehungen (bekannt unter der Dateiendung SHP). Mit diesen Daten hätte man die Punkte, Linien und Polygone der 148 Schutzgebiete des Archipels präzise analysieren können. Die Fläche dieser Gebiete beträgt 302.000 Hektar – das entspricht 40,57 Prozent der gesamten Landfläche der Autonomen Gemeinschaft.
Die Regionalregierung begründete ihre Ablehnung mit der Notwendigkeit, die Verbreitung von nicht endgültigen Dateien zu verhindern. Sie verwies ATAN auf das Kartenportal GRAFCAN. Dort könne man die neuen Grenzen zwar einsehen, jedoch nur mit bloßem Auge betrachten, wie Iván Cerdeña von der Teneriffaer Vereinigung der Naturfreunde kritisiert. „Eine gründliche Untersuchung der Karten ist so unmöglich“, sagt er. „Wir können nicht ins Detail der Änderungen gehen, weil es nicht machbar ist, hunderte Kilometer von Schutzgebietsgrenzen von Hand zu überprüfen. Es ist, als müsste man einen Plan mit einem anderen vergleichen, ohne jegliches Analyseverfahren. So will die kanarische Regierung also, dass wir über ihre geplanten Änderungen informiert werden.“
Befürchtungen: Tausende Quadratmeter weniger Schutz
Die Angelegenheit ist keineswegs nebensächlich. Die Umweltorganisationen geben an, bereits kleine Abweichungen von den Originalplänen entdeckt zu haben, die dazu führen könnten, dass tausende Quadratmeter auf den Inseln ihren Schutzstatus verlieren. Iván Cerdeña behauptet, dass die neuen Grenzen mehrere tausend Quadratmeter des besonderen Naturschutzgebiets Malpaís de Güímar ausschließen, und zwar in dem an die Urbanisation Puertito de Güímar angrenzenden Bereich. „Dort ist der Lebensraum in einem einwandfreien Zustand“, betont er. Zudem bestätigt er, dass es Abweichungen bei den Grenzen des Naturparks Corralejo auf Fuerteventura gibt. Er erinnert auch an den Experten für Geomatik und Topografie, Manolo Viera, der bereits vor einer Verkleinerung des besonderen Naturschutzgebiets der Dünen von Maspalomas um 260.000 Quadratmeter warnte, wie die Zeitung „La Provincia“ berichtete.
„Seltsamerweise gehen die Fehler immer gegen das Allgemeininteresse“, ergänzt Eugenio Reyes, Sprecher von Ben Magec – Ecologistas en Acción. „Nie kommt es vor, dass ein Irrtum eine größere Schutzfläche bedeutet, sondern immer eine kleinere. Ich denke, das sagt viel über das Verantwortungsbewusstsein dieser Verwaltung aus.“
Warum die Karten digitalisiert werden müssen
Das Gesetz zur Digitalisierung der Grenzen der kanarischen Schutzgebiete soll den Mangel an offiziellen digitalen Daten beheben. Es wird die derzeitigen Papieranhänge durch eine Computerdatei ersetzen, die die Grenzen auf der aktuellsten amtlichen Kartografie abbildet. Die Regierung will sich damit an europäische und nationale Vorschriften anpassen (was sie, wie sie selbst einräumt, schon längst hätte tun sollen). Zudem soll die präzise Eintragung dieser Gebiete in das Grundbuch erleichtert werden.
Die aktuellen Grenzen sind auf Papierkarten im Maßstab 1:5.000 eingezeichnet. Diese basieren auf einer Kartografie, die aus einem Flug im Jahr 1987 gewonnen wurde. Die Verwaltung unter Fernando Clavijo (Coalición Canaria) bezeichnet dieses System als „zunehmend veraltet“, sowohl aufgrund seines Alters als auch angesichts der Fortschritte in Geoinformationssystemen. Die Behörde betont zudem, dass bei einer solchen Kartografie eine Abweichung von nur einem Millimeter auf dem Papier zu einem Unterschied von bis zu 50 Metern im Gelände führen könne.
Rechtliche Unsicherheit und fehlende Millimetergenauigkeit
Die fehlende millimetergenaue Abgrenzung habe zu Problemen der Rechtssicherheit geführt, so die Regierung, sowohl für die öffentliche Verwaltung als auch für Grundstückseigentümer benachbarter Schutzgebiete. Diese Unsicherheit habe auch die gesamte Bevölkerung betroffen, da jeder diese Naturgebiete nutzen könne. In der Begründung des Gesetzesentwurfs räumt das Ministerium ein, dass eine absolute geometrische Übereinstimmung zwischen den Originalplänen und den neuen Karten aufgrund geänderter Bezugssysteme nicht möglich sein wird. Das Dokument stellt wörtlich fest: „Es ist unmöglich, die Flächenangabe eines gleichen Raumes in den beiden Kartografien zur Deckung zu bringen.“
Die alte Kartografie verwendete das geodätische Netz „Pico de las Nieves“ und das System ED50. Die neue basiert auf dem Koordinatensystem WGS84. Die kanarische Regierung gibt an, beim Wechsel von einem zum anderen System verschiedene Probleme festgestellt zu haben, darunter die mangelnde Genauigkeit der Originalpläne, Diskrepanzen zwischen der Kartografie und den gesetzlichen Beschreibungen der Schutzgebiete sowie die Veränderung oder das Verschwinden bestimmter Geländemerkmale durch menschliche Aktivitäten.
Das Prinzip der Nicht-Rückschreitung vs. Transparenz
Die Regierung versichert, alle diese Schwierigkeiten nach dem Prinzip der „Nicht-Rückschreitung“ gelöst zu haben. Das bedeutet, die Lösung sollte nicht zu einem Verlust von Schutzfläche führen. Die Umweltverbände fordern jedoch Zugang zu den Rohdaten, um dies überprüfen zu können. „Es ist ironisch, dass man uns den Zugang zu den digitalen Dokumenten eines Digitalisierungsgesetzes verweigert. Im Grunde hat man uns nur ein Blatt Papier gegeben. Über das GRAFCAN-Portal kann man jeden Plan herunterladen – nur diese nicht“, beklagt Cerdeña von ATAN.
Für Eugenio Reyes, den Sprecher von Ben Magec – Ecologistas en Acción, handelt es sich um einen Versuch der Regierung, die Grenzen absichtlich unklar zu lassen. „Das soll ein Schlupfloch schaffen, das Bau- und Infrastrukturinteressen begünstigt, besonders an den Rändern der Schutzgebiete auf den Kanaren“, so der Umweltaktivist. Er wirft der Regionalregierung zudem vor, mit der Verweigerung der vorläufigen Karten gegen das Transparenzgesetz zu verstoßen.
Warum jeder Meter zählt
Cerdeña warnt abschließend vor den Risiken selbst kleinster Grenzveränderungen: „Ein Bestand einer geschützten Tierart kann durch einen einzigen Meter aus dem Schutzgebiet fallen, oder eine archäologische Fundstätte. Wir sehen ja schon, wie treffsicher diese kanarische Regierung dabei ist. Erst kürzlich haben sie eine solche Stelle in San Miguel auf Teneriffa zerstört, indem sie im Rahmen des Programms ‚+ por Canarias‘ zusammen mit der Jagdvereinigung eine Tränke installierten. Ja, es ist wichtig, das muss man im Auge behalten.“
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