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Neues Dekret sichert die Zukunft des Entwicklungsfonds
Der Regierungsrat der Kanarischen Inseln hat das neue Dekret zur Regelung des Entwicklungsfonds der Kanarischen Inseln (FDCAN) verabschiedet – ein Instrument der öffentlichen Finanzierung, das die wirtschaftliche und soziale Entwicklung des Archipels vorantreiben soll. Der Sprecher der Regionalregierung, Alfonso Cabello, erklärte nach der Sitzung des Regierungsrats an diesem Montag, die neue Regelung sichere die Fortführung des Fonds und verbessere seine Funktionsweise nach den Ergebnissen der ersten Etappe zwischen 2016 und 2026. Den Daten der autonomen Regierung zufolge hat jeder Euro öffentlicher Investition eine wirtschaftliche Wirkung von 1,72 Euro entfaltet.
Finanzierung und Gesamtinvestition
Das neue Dekret legt eine maximale Finanzierung von 1.626 Millionen Euro für den Zehnjahreszeitraum fest, mit einer jährlichen Zuweisung von bis zu 162,6 Millionen Euro, die in die Gesamthaushalte der Autonomen Gemeinschaft aufgenommen wird. Zu dieser Summe kommen die Beiträge der Inselräte (Cabildos) hinzu, wie bereits in der vorangegangenen Etappe, mit dem Ziel, in den kommenden zehn Jahren eine Gesamtinvestition von 2.600 Millionen Euro zu erreichen.
Drei strategische Achsen der Investition
Darüber hinaus legt der am Montag von der Regierung verabschiedete Text drei strategische Investitionsachsen des FDCAN fest, deren finanzielle Verteilung an die aktuellen Hauptherausforderungen des Archipels angepasst ist: soziale und pflegerische Infrastrukturen, öffentliche Bauwerke mit besonderem Schwerpunkt auf dem Wohnungsbau sowie Einrichtungen von strategischem Interesse und Forschung, Entwicklung und Innovation. 50 Prozent der 1.626 Millionen Euro des Fonds fließen in die Verbesserung öffentlicher Infrastrukturen und Einrichtungen, einschließlich Wohnungen im öffentlich geförderten Bereich. Weitere 35 Prozent dienen dem Bau, der Erweiterung, der Anpassung und der Inbetriebnahme von Pflegeplätzen sowie von Einrichtungen für Pflegebedürftigkeit und aktives Altern. Die verbleibenden 15 Prozent des FDCAN sollen Innovation, Digitalisierung, Wissenstransfer und die Zusammenarbeit zwischen Universitäten, Forschungszentren und Unternehmen fördern.
Beschäftigung als Querschnittsthema
Beschäftigung, Qualifizierung und Unternehmertum werden querschnittlich in alle drei Achsen integriert, durch Maßnahmen zur Verbesserung der beruflichen Qualifikation, der Beschäftigungsfähigkeit und der Arbeitsmarktchancen im Zusammenhang mit den Investitionen.
Lehren aus zehn Jahren Praxis
Zudem aktualisiert die neue Verordnung den Rechtsrahmen des FDCAN auf Grundlage der Erfahrungen aus der Umsetzung der Programme und Projekte seit seiner Gründung vor zehn Jahren. Zu den Hauptzielen gehören die Erweiterung und Aktualisierung der förderfähigen strategischen Linien, die Vereinfachung der Verwaltungsabläufe, die Stärkung der Autonomie der begünstigten Einrichtungen sowie die Verbesserung der Mechanismen für Planung, Bewertung und Finanzkontrolle.
Ziele: Zusammenhalt und Ausgleich der Insellage
Der FDCAN soll den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt der Kanarischen Inseln fördern, die aus der Insellage resultierenden Ungleichgewichte korrigieren und strategische Investitionen anstoßen, die zur Diversifizierung und Modernisierung der Wirtschaft, zur Schaffung von Arbeitsplätzen und zur Verbesserung der öffentlichen Dienste beitragen. In diesem Sinne bleibt die Asymmetrie im Kofinanzierungssystem erhalten, um die doppelte Insellage auszugleichen und den territorialen Zusammenhalt zu stärken. So beträgt der Finanzierungsanteil des FDCAN 50 Prozent für die Cabildos von Gran Canaria und Teneriffa, 80 Prozent für Lanzarote, La Palma und Fuerteventura sowie 90 Prozent für La Gomera und El Hierro.
Bedingungen für die Fortführung des Fonds
Seine Fortführung ist an die Beibehaltung der Aussetzung des Ausgleichs an den Staat wegen der Abschaffung der allgemeinen Steuer auf den Unternehmensverkehr (IGTE) oder an deren endgültige Abschaffung geknüpft, ebenso an die finanzielle Leistungsfähigkeit der Autonomen Gemeinschaft, um die Erbringung öffentlicher Dienste zu gewährleisten.
Dreijährige Aktionspläne der Empfänger
Die Inselräte, Gemeindeverwaltungen und öffentlichen Universitäten der Kanaren erstellen einen Kanarischen Aktionsplan (PACAN) mit einer dreijährigen Programmplanung, der die strategische, finanzielle und zeitliche Planung der in diesem Zeitraum umzusetzenden Aktionslinien enthält. Die Haushalte können Projekte und Maßnahmen konkretisieren, die die dreijährige Planung umsetzen. Der PACAN ist flexibel gestaltet und kann jährlich durch Aufnahme, Streichung, Änderung oder Neuprogrammierung von Maßnahmen innerhalb der jährlichen Höchstdotierung und der der begünstigten Einrichtung insgesamt zugewiesenen Mittel aktualisiert werden.
Weniger Bürokratie, mehr Flexibilität
Auf diese Weise erleichtert die Verordnung Änderungen der Maßnahmen und erlaubt bestimmte Anpassungen ohne zusätzliche Genehmigung, sofern die festgelegten Grenzen nicht überschritten werden, die wesentlichen Ziele nicht verändert und die zugewiesene Finanzierung nicht erhöht wird. Umfassendere Änderungen müssen je nach Art von der Kommission für Aktualisierung und Begleitung oder von der Regierung der Kanarischen Inseln genehmigt werden. Um den Verwaltungsaufwand zu verringern und die Umsetzung öffentlicher Mittel zu beschleunigen und dabei die Kontrollgarantien zu wahren, wird die Nutzung der Plattform UNIFICA allgemein verbindlich – für die Abwicklung der Pläne, die Verwaltung der Maßnahmen, die Mitteilung von Änderungen und Neuprogrammierungen, die Vorlage von Nachweisen und die finanzielle Begleitung.
Neue Kontroll- und Koordinierungsgremien
Schließlich stärkt das neue Modell die Koordinierung zwischen den öffentlichen Verwaltungen der Kanaren und richtet drei Fachgremien ein: die Kommission für Aktualisierung und Begleitung, das Komitee für die Zulassung und Auswahl von Programmen und Projekten sowie die Bewertungskommission des FDCAN. Letztere erstellt einen Jahresbericht über den Umsetzungsstand, die Zielerreichung und die Ergebnisse. Darüber hinaus werden die Informationen über die Programme und Projekte vierteljährlich aktualisiert und an den Kanarischen Inselverband (FECAI) sowie an den Kanarischen Gemeindeverband (FECAM) übermittelt. Die Einrichtungen müssen zudem zu Beginn des zweiten Halbjahres jedes Jahres über die materielle und finanzielle Umsetzung der Maßnahmen berichten.
Nachweispflicht und Rückforderung
Die begünstigten Einrichtungen müssen die Verwendung der Mittel nachweisen, die Informationen in UNIFICA aktuell halten und die Prüfungs- und Kontrollmaßnahmen erleichtern. Das Dekret regelt auch die vollständige oder teilweise Rückforderung unrechtmäßig verwendeter oder nicht nachgewiesener Beträge nach Verhältnismäßigkeitskriterien.
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