Ein Gesetz für mehr Respekt im Klassenzimmer
Seit dem vergangenen Jahr arbeitet das Parlament der Kanarischen Inseln an einem „Gesetz zur Autorität des Lehrpersonals“. Eine solche Regelung existiert bereits in anderen spanischen Autonomen Gemeinschaften. Wie aus dem Präambel des ersten Entwurfs hervorgeht, entstand die Initiative aus der Beobachtung, dass in den letzten Jahren die gesellschaftliche Anerkennung der Lehrkräfte abgenommen habe – eine Forderung, die von den Gewerkschaften seit langem erhoben wird. Der Text betont, es sei notwendig, den Lehrerinnen und Lehrern einen rechtlichen Rahmen zu geben, der ihre Autorität stärkt, ihnen Rechtssicherheit bietet und den Respekt für ihre Funktion garantiert. Allerdings ist es ein Gesetzentwurf, der nicht alle zufriedenstellt: Elternverbände stehen ihm kritisch gegenüber, und die Gewerkschaften, die ihn grundsätzlich unterstützen, haben bereits Änderungsanträge vorbereitet, um den Text zu verbessern.
Kernpunkte: Autoritätsstatus und „Vermutung der Wahrhaftigkeit“
Neben der Verleihung des Status einer „Autoritätsperson“ an die Lehrkräfte ist eine der auffälligsten Maßnahmen des Textes die sogenannte „Vermutung der Wahrhaftigkeit“. Artikel sieben des Gesetzentwurfs besagt: „In Verfahren zur Einleitung von Korrekturmaßnahmen haben die von Lehrkräften und Mitgliedern der Schulleitung festgestellten Tatsachen Beweiskraft und genießen die Vermutung der Wahrhaftigkeit, unbeschadet der Beweise, die die Schülerinnen und Schüler selbst zur Verteidigung ihrer jeweiligen Rechte oder Interessen vorbringen oder beibringen können.“ Weitere Maßnahmen im Entwurf sind die Bereitstellung kostenloser Rechtsberatung für das Lehrpersonal, Regelungen für Familien oder Schüler, die Schäden in den Schulen verursachen, sowie die Entwicklung von Protokollen zur Unterstützung der Lehrkräfte und ihrer Laufbahn.
Schulrat fordert konkrete Maßnahmen und ausreichende Finanzierung
Der Kanarische Schulrat hat bereits einen Bericht mit Schlussfolgerungen zu diesem Projekt vorgelegt. Darin wird betont, dass das Gesetz wirklich effektiv sein müsse und in einen Aktionsplan münden sollte, der zu einem nützlichen und effizienten Instrument werde, um das Zusammenleben und das allgemeine Wohlbefinden des Lehrpersonals zu verbessern. Zudem wird die Notwendigkeit einer angemessenen Finanzierung des Bildungssystems wiederholt, da bis heute die Marke von 5% des BIP für diesen Bereich nicht erreicht werde. Der Rat ist der Ansicht, dass dem Gesetzentwurf noch Vorschläge für Ressourcen an den Bildungszentren fehlen. Das Ansehen des Lehrpersonals werde geschützt, indem man würdige Arbeitsbedingungen sicherstelle, zu denen eine Verringerung der Schülerzahl pro Klasse, sichere, zugängliche und gut erhaltene Infrastrukturen, eine qualitativ hochwertige Ausbildung und Arbeitsplatzsicherheit gehörten.
Gewerkschaften: Mehr Konflikte und psychische Belastung
Die Gewerkschaften haben Änderungsanträge zu diesem Gesetz vorbereitet, das derzeit im Kanarischen Parlament beraten wird. ANPE, die in verschiedenen Umfragen immer wieder auf Konflikte in den Klassenzimmern und Angstzustände bei Lehrkräften hingewiesen hat, erklärt, der „Ombudsmann für Lehrer“ verzeichne einen stetigen Anstieg von Konfliktsituationen, unter denen das Lehrpersonal leide. Innerhalb von vier Schuljahren seien die betreuten Fälle um etwa 60% gestiegen. Die Gewerkschaft betont: „Körperliche Angriffe sind nicht die häufigsten Fälle, aber sie existieren und sind schwerwiegend. Im Schuljahr 2024-2025 verzeichneten wir 23 Aggressionen, 19 davon gingen von Schülern aus und 4 von Familienangehörigen.“ ANPE stellt klar, dass Autorität nicht dasselbe sei wie Autoritarismus. Sie bedeute keine willkürliche Durchsetzung gegenüber anderen Mitgliedern der Schulgemeinschaft und stelle auch keine Einschränkung von Rechten dar. „Die pädagogische Autorität ist die berufliche Legitimität, die Aktivitäten im Klassenzimmer zu leiten.“ Die Familien delegierten täglich sechs oder sieben Stunden lang eine enorme Verantwortung an die Lehrkräfte, und Erziehung bedeute auch, Grenzen zu setzen. ANPE schlägt unter anderem vor, Protokolle zu vereinfachen und zu beschleunigen, zu vermeiden, dass eine angegriffene Lehrkraft weiterhin ihren Angreifer unterrichten muss, die Arbeits- und Vergütungsbedingungen zu verbessern und eine Kultur der Anstrengung zu fördern.
Forderungen nach mehr Personal, digitalem Schutz und Krankheitsanerkennung
Die andere große Gewerkschaft auf den Inseln, STEC-IC, besteht darauf, dass ausreichende Mittel bereitgestellt werden müssen, um dieses Gesetz umzusetzen, und beharrt auf der Zuweisung von 5% des BIP für Bildung, wie es das Kanarische Gesetz vorsieht. Diese Finanzierung sei notwendig für Psychologen, Rechtsberatung und pädagogische Unterstützung. STEC-IC schlägt vor, die medizinische Untersuchungsstelle über diese neue Regelung zu informieren, damit sie entsprechend handeln kann und berücksichtigt, dass Krankschreibungen aufgrund von Angst, Stress und Befürchtungen eng mit der Lehrtätigkeit verbunden sind. Diese Gewerkschaft fordert auch das Bildungsministerium auf, selbstkritisch mit der in der Vergangenheit erlittenen Beeinträchtigung umzugehen. In ihren Änderungsanträgen fügt STEC-IC hinzu, dass auch alle Handlungen gegen die körperliche oder moralische Integrität des Lehrers, die im digitalen Bereich (soziale Netzwerke, Plattformen, WhatsApp…) stattfinden und darauf abzielen, sein Image zu schädigen, in dieses Gesetz aufgenommen werden sollten – auch wenn kein direkter Zusammenhang mit der Ausübung seines Berufs nachgewiesen werden kann, aber dieser gegenüber solchen Äußerungen nicht neutral bleibt.
UGT betonte kürzlich im Kanarischen Parlament, das Gesetz werde nur dann Sinn ergeben, wenn es sich in automatischen Rechtsschutz, ausreichende finanzielle Mittel und effektive institutionelle Unterstützung übersetze. „Die Autorität des Lehrpersonals darf nicht nur eine Schlagzeile oder eine symbolische Erklärung bleiben; sie muss in den Bildungszentren zu einem echten Schutz werden.“ UGT wies darauf hin, dass die Autorität der Lehrkräfte in der geltenden Gesetzgebung bereits anerkannt sei, bestehe aber darauf, dass die wahre Herausforderung darin liege, ihre effektive Anwendung zu garantieren. UGT forderte außerdem die Aktualisierung des Protokolls von 2009, um dessen Geltungsbereich auf schwerwiegende Bedrohungen sowie verbale oder digitale Angriffe auszuweiten, sowie die Schaffung öffentlicher Einheiten zur psychologischen Unterstützung, die auf allen Inseln effektiv präsent sind.
Die Gewerkschaft Insucan verweist auf ihrer Website darauf, dass die Arbeitsunfähigkeit aufgrund psychischer Störungen zugenommen habe, weshalb eine effektive Anwendung dieses Gesetzes notwendig sei. Sie fordert ebenfalls die Schaffung einer „Unidad de Atención al Docente“ (UAD) mit spezialisierter und präventiver psychologischer Unterstützung und schließt sich anderen Gewerkschaften an, die Stress und Angst bei Lehrkräften als Berufskrankheit anerkennen wollen. CSIF hat betont, dass sich die Autorität des Lehrpersonals nicht auf eine institutionelle Erklärung beschränken dürfe, sondern sich in rechtlichen Instrumenten, der Unterstützung durch die Verwaltung und effektiven Schutzmechanismen bei Konflikten, Respektlosigkeiten und/oder Übergriffen im Bildungsbereich niederschlagen müsse.
Kritik von Elternverbänden: Gefahr der Kriminalisierung und Einseitigkeit
Auf der anderen Seite stehen die Elternverbände. Die Federaciones de Ampas de Gran Canaria y Fuerteventura (Fapa Galdós und Fimapa) und die Plataforma Canaria de Educación Inclusiva haben die politischen Gruppen des Regionalparlaments Anfang März aufgefordert, den Richter des für Gewalt gegen Kinder und Jugendliche zuständigen Gerichts, Tomás Martín Rodríguez, zu einer Anhörung im Rahmen der Debatte über das künftige Gesetz einzuladen. Ziel sei es, den Schutz von Kindern und Jugendlichen in die Debatte einzubringen. „Die Kriminalisierung von Kindern, Jugendlichen und ihren Familien verzerrt die Realität des Zusammenlebens in der Schule“, so die Elternvertreter nach der Anhörung der Gewerkschaftsvertreter im Parlament. Die Familien sind der Ansicht, dass das Konzept der Lehrerautorität im Hinblick auf die Gestaltung des Zusammenlebens Garantien für die gesamte Schulgemeinschaft enthalten muss.
Der Verband der Elternvereine von La Palma kritisierte das Gesetz kürzlich ebenfalls, insbesondere die „Vermutung der Wahrhaftigkeit“. „Wenn nur das Wort des Lehrers zählt, welche Funktion hat dann die Kommission für das Zusammenleben?“, fragte deren Präsident Vicente Brito Rodríguez. „Wenn der Lehrer derjenige ist, der mobbt, ist es der Schüler, der gehen muss“, warnte der Vertreter der Familien, für den „ein Schüler das Recht hat, anderer Meinung zu sein und ein Lehrer das Recht hat, sich zu irren“. Dieser Verband hat das Parlament außerdem zu mehr Einfühlungsvermögen und Ausgewogenheit gegenüber den anderen Akteuren der Schulgemeinschaft aufgefordert.
Ausblick: Die Debatte geht weiter
Die Federaciones de Ampas de Gran Canaria und Fuerteventura (Fapa Galdós und Fimapa) werden in Kürze im Kanarischen Parlament aussagen, um ihre Haltung zu diesem Gesetz genauer darzulegen. Die Debatte über das Gleichgewicht zwischen dem Schutz der Lehrkräfte, der notwendigen Autorität im Klassenzimmer und den Rechten der Schüler und Familien ist auf den Kanaren somit in vollem Gange.
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