Das Institut im Blindflug
Das Chaos im Management des sozialen Wohnungsbaus (VPO) auf den Kanarischen Inseln ist real. Die zuständige öffentliche Kontrollbehörde, das Kanarische Wohnungsbauinstitut (ICAVI), hat gegenüber Transparencia a Canarias Ahora eingeräumt, dass es keine Liste aller öffentlichen Wohnungsbauprojekte auf den Inseln besitzt. Diese Liste müsste Standort, Datum der Einstufung als Sozialwohnung, Aktenzeichen und Gesamtzahl der Wohneinheiten enthalten. Ebenso wenig kennt das Institut die jährliche Entwicklung des gesamten öffentlichen Wohnungsbestands seit dem Jahr 2000. In beiden Fällen behauptet das ICAVI, diese Informationen „lägen nicht vor“. Zur zweiten Frage heißt es, die Daten seien nicht archiviert und ihre jährliche Erhebung wäre eine „komplexe Neuerstellungsaufgabe“ unter Nutzung verschiedener Quellen. Dem Institut fehlten jedoch die technischen und personellen Mittel, um diese Informationen zu extrahieren, was ihre Bereitstellung „unmöglich“ mache.
Ein Paradies für Schummeleien und illegale Geschäfte
Diese administrative Blindheit hat den Markt für Sozialwohnungen in der Autonomen Gemeinschaft zu einem fruchtbaren Boden für Schummeleien und illegale Praktiken werden lassen. Juristische Quellen berichten von Verkäufen noch immer als „geschützt“ eingestufter Wohnungen bis hin zu illegalen Vermietungen, bei denen die gesetzlichen Voraussetzungen ignoriert werden. Bestätigt wird das Kontrollversagen von Miguel Ángel Pulido, der zwischen 1997 und 2003 Generaldirektor für Wohnungsbau der Kanarenregierung war und bis vor wenigen Jahren Vorstandsmitglied des öffentlichen Sozialwohnungsunternehmens der Inseln, Visocan, war.
Pulido erlebte den Kontrollverlust am eigenen Leib, als er kurz nach Amtsantritt feststellte, dass allein im Wohnkomplex Jinámar in Telde (Gran Canaria) über 1.000 Menschen in öffentlichen Wohnungen lebten, ohne einen einzigen Vertrag zu haben. Die Wohnungen waren von Familie zu Familie weitergegeben worden, abseits des Gesetzes. Die Regierung musste einen massiven Regularisierungsprozess einleiten und prüfen, ob jeder Bewohner die Voraussetzungen erfüllte. Doch was vor über zwanzig Jahren geschah, scheint sich bis heute nicht geändert zu haben.
„Es wurde verkauft und gekauft, als ob niemand etwas sähe“
Martín García, Geschäftsführer der Immobilienfirma León Home Inversiones in Las Palmas de Gran Canaria, schildert den Fall eines Kunden in Vecindario. Dieser kaufte vor Jahren eine Wohnung, ohne dass ihn jemand – weder Verkäufer noch Notar – darauf hinwies, dass es sich um eine VPO handelte. Jetzt, da er sie verkaufen will, musste er feststellen, dass er dies nicht auf dem freien Markt tun kann und gezwungen ist, eine Entwidmung („descalificación“) zu beantragen. „Es war ein Desaster. Vor 15 Jahren wurde nichts verlangt, und da es nicht so einen großen Wohnungsmangel gab oder das Thema nicht so im Rampenlicht stand, gab es keine Kontrolle. Am Ende wurden VPO-Wohnungen verkauft und gekauft, als ob niemand etwas sähe“, so García.
Doch das sind nicht seine einzigen Begegnungen mit solchen Praktiken. Ein anderer Kunde, ein Kommunalpolizist in Las Palmas, fragte ihn, ob er ihm eine VPO besorgen könne. Er selbst habe seine eigene vor etwa 20 bis 25 Jahren erhalten – bereits als Polizist –, als der Bauträger, der sie ihm nicht legal verkaufen konnte, im Gegenzug verlangte, dass er zwei Parkplätze statt einem kaufte. „Ich weiß nicht genau, auf welcher Grundlage das geschah. Ich nehme an, es war mangelnde Kontrolle“, bedauert der Immobilienmanager. Und wenn es nicht daran liegt, dann fehlen der Verwaltung schlicht die grundlegenden Dokumente, um den Status eines Bauprojekts zu bestätigen.
Die Bürde der Beweisführung liegt beim Bürger
García kennt den Fall einer ehemaligen Sozialwohnung im Stadtteil Madera y Corcho in der grancanarischen Hauptstadt. Als er beim ICAVI Informationen anforderte, forderte das Institut von ihm die Vorlage der ersten Kaufurkunde, in der der Schutzstatus der Wohnung vermerkt ist. Seiner Meinung nach sollte es genau umgekehrt sein: „Logisch wäre es, zur öffentlichen Stelle zu gehen und zu fragen, wie viel Zeit noch bleibt, um eine Wohnung entwidmen zu können. Aber in diesem Fall mussten wir das tun: suchen und die erste öffentliche Urkunde der Person vorlegen, die sie gekauft hatte.“
Carolina Martell, Leiterin der Kanzlei Martell Abogados, vertieft dieses Problem. Dieser Kontrollmangel äußere sich in sehr konkreten Situationen. „Bei alten Bauprojekten, über die keine klaren Informationen zum Schutzstatus, zum Belegungszustand oder zu den über die Jahre durchgeführten Übertragungen vorliegen, kommt es häufig vor, dass die Verwaltung bei der Abwicklung eines Verkaufs, einer Erbschaft oder einer Regularisierung weder über die vollständige Akte noch über konsolidierte Daten zu gewährten Beihilfen, Schutzfristen oder Vergabebedingungen verfügt“, fügt sie hinzu.
Leerstand, Tauschgeschäfte und ein „unzugängliches Supremum“
Der Anwalt Jonathan Pérez Moreno geht einen Schritt weiter und nennt Beispiele für leerstehende öffentliche Wohnungen oder Tauschgeschäfte. Ebenso sei es üblich, dass Empfänger von VPO aus privaten Bauprojekten ihre Häuser vermieten, ohne eine Genehmigung einzuholen oder zu prüfen, ob der Mieter die Voraussetzungen erfüllt. Er kritisiert scharf das ICAVI, das er als „ein für die Bürger unzugängliches Supremum“ bezeichnet. „Termine gibt es in drei Monaten, sechs Monaten, wenn nicht in einem Jahr… Sie sollten mehr Mittel bereitstellen. Sie sollten, sage ich, mehr Erleichterungen schaffen. Wenn sie das täten, könnten sie die Vorgänge in den von ihnen verwalteten Wohnungen besser kontrollieren“, so Pérez.
Leerstellen im Personal und leere Versprechungen
Der für Wohnungsbau zuständige Minister der Kanarenregierung, Pablo Rodríguez (CC), kündigte im Oktober 2023 einen „Schlagplan“ an, um 72 vakante Stellen im Kanarischen Wohnungsbauinstitut zu besetzen. Doch im April 2025, dem Datum der letzten öffentlichen Aktualisierung der Personalstellenplanung (RPT) dieser Behörde, waren von 221 Stellen immer noch 54 unbesetzt. Im „Servicio de Promoción Pública“ der Provinz Las Palmas beispielsweise ist mehr als die Hälfte der Stellen vakant (9 von 16). Im „Servicio de Promoción Privada“ von Santa Cruz de Tenerife sind es 12 von 25. Quellen aus dem von Rodríguez geführten Ministerium präzisieren, dass bis Februar 2026 bereits etwa 40 % der vakanten Stellen besetzt worden seien. Sie betonen jedoch auch, dass die Stellen bis zum Start eines öffentlichen Stellenausschreibungsverfahrens (OPE) durch das Amt für öffentlichen Dienst nur vorübergehend mit Interims- oder Abordnungskräften besetzt werden könnten, weshalb die Zahlen schwankten.
Die autonome Regierung räumte in einer schriftlichen parlamentarischen Antwort ein, eine „umfassende Überprüfung“ der RPT des ICAVI durchzuführen, um die Stellen an die aktuellen Bedürfnisse der Organisation anzupassen, gab jedoch keinen Zeitplan bekannt. Die Opposition hat den Minister kritisiert, weil er eine Verstärkung versprochen habe, die zweieinhalb Jahre später immer noch nicht vollständig umgesetzt ist. „Wann werden Sie die 72 vakanten Stellen im Kanarischen Wohnungsbauinstitut besetzen, die Sie im Oktober 2023 versprochen haben? Wann werden Sie sie besetzen?“, fragte die sozialistische Abgeordnete Patricia Hernández Rodríguez im Plenum des Parlaments.
Tausende Sozialwohnungen verschwinden im freien Markt
Der Ombudsmann („Defensor del Pueblo“) veröffentlichte vor etwas mehr als einem Jahrzehnt einen Bericht über leerstehende Sozialwohnungen, in dem er bestätigte, dass die Kanaren über keinen Inspektionsdienst für öffentlichen Wohnraum verfügten (und verfügen) und nur bei vorheriger Anzeige tätig würden. „Weil diese unbewohnten VPO existieren, aber die autonome Regierung nicht einmal weiß, wo sie sind“, kritisiert Ex-Wohnungsbaudirektor Miguel Ángel Pulido. In seiner Studie schätzte der Hochkommissar der Cortes Generales, dass es in ganz Spanien etwa 13.506 leerstehende VPO gab. Allein auf den Kanaren wären es 76.
Das Observatorium für Wohnungswesen und Boden des spanischen Ministeriums für Wohnungswesen und Stadtagenda veröffentlichte letztes Jahr einen Bericht, in dem insgesamt 19.413 Wohnungen in öffentlichem Eigentum auf den Kanaren gezählt wurden. Das ist der aktuelle öffentliche Wohnungsbestand des Archipels. Doch zwischen 1980 und 2023 wurden laut derselben Studie 55.360 Sozialwohnungen gebaut. Wie sich daraus ableiten lässt, ist die Mehrheit dieser Wohnungen (35.947) nach Ablauf ihrer Schutzfrist in den freien Markt übergegangen – ein Prozess der Gentrifizierung durch Entwidmung, so Juan Manuel Parreño, Professor für Humangeographie an der Universität Las Palmas de Gran Canaria (ULPGC).
„Die Existenz kurzer Schutzfristen bedeutet, dass diese Immobilien in den Kauf- und Mietwohnungsmarkt zu freien Marktpreisen eintreten. Irgendwie gibt es eine Übertragung öffentlicher Hilfe in private Vermögen, aber das Schlimmste ist, dass dies zu einer Preiserhöhung führen kann, während gleichzeitig der verfügbare geschützte Bestand reduziert wird. In einigen Fällen kann die Entwidmung sogar einen Bevölkerungsaustausch durch Haushalte mit höherem Einkommen bedeuten“, schließt der Geograph.
Alejandro Armas, Doktor der Geographie an der Universität La Laguna (ULL), bedauert den Verlust von VPO, insbesondere angesichts der aktuellen Notlage. „Es bedeutet, die Fähigkeit der Verwaltung zu verringern, auf die Wohnungskrise zu reagieren, insbesondere für die am stärksten benachteiligten Gesellschaftsschichten, die die größten Schwierigkeiten haben, Zugang zu einer würdigen und erschwinglichen Wohnung zu finden“, argumentiert er. Die Eingliederung von VPO in den freien Markt könne Prozesse der Verdrängung der ansässigen Bevölkerung (Gentrifizierung) durch Preiserhöhungen in Höhe der Preise für nicht geschützten Wohnraum auslösen. „Dafür gibt es Belege in einigen Bauprojekten in Madrid“, schließt er.
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