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Kanaren: Beraterrat rügt Bodenrechtsreform scharf

Politik /

Aufbereitet mit Hilfe künstlicher Intelligenz auf Grundlage spanischsprachiger Informationen. Quelle unter dem Artikel.

Beraterrat kritisiert Aushöhlung der Ausnahmeregelung

Der Beraterrat der Kanaren (Consejo Consultivo de Canarias) hat die Regionalregierung aus Coalición Canaria (CC) und Partido Popular (PP) scharf angegriffen. Anlass ist die Reform des kanarischen Bodenrechts, die das Inselkabinett in dieser Woche verabschiedet hat und die nun dem Parlament zugeleitet wird. Der Vorwurf: Die Regierung ebne den Weg für die umstrittene Figur der Projekte von Inselinteresse, indem sie zentrale Voraussetzungen für deren Genehmigung streiche.

In einem verpflichtenden, aber nicht bindenden Gutachten rügt das Beratungsgremium, dass die Regionalregierung einige der Anforderungen gestrichen hat, die eine Einstufung als Projekt von Inselinteresse überhaupt rechtfertigen. Diese Rechtsfigur wirkt wie ein Generalschlüssel: Sie erlaubt Eingriffe in jede Art von Boden, ohne dass der Bebauungsplan geändert werden muss. Auf diesem Weg sind in der Vergangenheit höchst umstrittene Vorhaben auf den Inseln durchgedrückt worden – etwa das Projekt „Underwater Garden“ in Guía de Isora auf Teneriffa, das nach massiven Protesten in der Bevölkerung schließlich abgelehnt wurde, oder die Filmstadt „Dreamland“, zunächst auf Fuerteventura geplant und nun auf Gran Canaria.

Was die Rechtsfigur bisher leisten sollte

Das Bodenrecht von 2017, verabschiedet in der ersten Legislaturperiode von Fernando Clavijo (CC), erlaubt solche Vorhaben – ob öffentlich oder privat – nur unter bestimmten Bedingungen: Sie müssen von strategischer Bedeutung sein und entweder auf neu entstandene Bedürfnisse reagieren oder dringende Maßnahmen darstellen. Die Figur soll Verfahren beschleunigen und die langwierigen Anpassungsprozesse der kommunalen Generalpläne (PGO) umgehen, die für Änderungen oft Jahre brauchen. Die neue Reform des kanarischen Bodenrechts, federführend erarbeitet vom Ministerium für Raumordnung, territorialen Zusammenhalt und Wasser unter Leitung von Manuel Miranda (CC), streicht jedoch genau diese Bedingungen: Weder strategischer Charakter noch neu entstandene Bedürfnisse oder dringende Maßnahmen sind künftig erforderlich. Laut dem Gutachten des Beraterrats berührt diese Änderung unmittelbar den Ausnahmecharakter der Rechtsfigur.

Verfassungsgericht billigte die Figur nur wegen ihrer Ausnahmestellung

Der Text erinnert daran, dass das Verfassungsgericht (Tribunal Constitucional) die Figur der Projekte von Inselinteresse im Jahr 2019 ausdrücklich gebilligt hat – und zwar gerade wegen ihrer Ausnahmestellung. Diese rechtfertigte sich durch drei Elemente: den strategischen Charakter des Vorhabens, seine Begründung, da es auf neu entstandene oder dringende Bedürfnisse reagieren musste, und schließlich den öffentlichen Charakter der Initiative, sofern ökologisch geschützte ländliche Flächen betroffen waren. Das Verfassungsgericht bestätigte die Norm nach einer Verfassungsbeschwerde der Parlamentsgruppe von Unidos Podemos. Die Kontroverse drehte sich damals um das sogenannte Projekt-Urbanismus-Recht, das die Norm mit diesem Mechanismus einführte, im Gegensatz zum konventionellen Planungsrecht. Ebenso bereitete es Sorge, dass das Inselinteresse zu einer Art Blankoscheck oder Notausgang für Eingriffe in ländlichen Boden ohne formelle Umwidmung werden könnte – schließlich liegt die Einschätzung, was als Insel- oder Regionalinteresse gilt, im Ermessen der jeweiligen Inselregierungen (Cabildos) beziehungsweise der Autonomen Gemeinschaft. Das Verfassungsgericht billigte das Instrument, stützte sein Urteil aber auf eine Bestimmung – seinen Ausnahmecharakter –, der die nun von der kanarischen Regierung vorgeschlagene Reform nicht mehr entspricht.

Provisorische Verordnungen als Hintertür zur Umwidmung

Eine weitere Bestimmung, die das Beratungsgremium der Autonomen Gemeinschaft beanstandet, würde es einer provisorischen Verordnung – einer zeitlich befristeten kommunalen Norm für Notlagen oder dringenden Bedarf – erlauben, ländlichen Boden als städtischen Boden einzustufen, wenn sie sich darauf beschränkt, die „normative Kraft des Faktischen“ anzuerkennen. Mit anderen Worten: vollendete Tatsachen oder bereits faktisch veränderte Flächen rechtlich zu legitimieren. Diese Vorschrift könnte die Tür dafür öffnen, ländlichen Boden auf einen Schlag als städtisch umzuwidmen, wenn bereits Bauten oder Siedlungen unrechtmäßig errichtet wurden. Der Beraterrat betont, dass diese „normative Kraft des Faktischen“ – ein Konzept, das, wie er in Erinnerung ruft, aus dem frühen 20. Jahrhundert stammt – die Rechtmäßigkeit nicht von vornherein außer Kraft setzen kann. Anders gesagt: Die Realität, so verändert sie auch sein mag, hat keinen Vorrang vor der Planung.

Streitpunkt Artikel 172: Umweltprüfung in Natura-2000-Gebieten

Der letzte vom Beratungsgremium beanstandete Artikel ist Artikel 172, der die Bewertung von Plänen und Projekten regelt, die europäische Schutzgebiete des Netzes Natura 2000 betreffen. Diese Bestimmung streicht die Beteiligung der zuständigen Umweltbehörde und überträgt der Verwaltung des Schutzgebiets die Befugnis, darüber zu entscheiden, ob ein Plan oder Projekt eine Umweltprüfung erfordert oder nicht. Der Beraterrat weist jedoch darauf hin, dass das Umweltbewertungsgesetz von 2013 zwingend eine Trennung beider Funktionen vorschreibt: Die Verwaltung des Schutzgebiets erstellt einen Fachbericht, während die Umweltbehörde darüber entscheidet, ob die Initiative einer Umweltprüfung unterzogen werden muss. Diese drei Artikel – jener zu den Projekten von Inselinteresse, jener zur Umwidmung von Boden durch provisorische Verordnungen und jener zur Bewertung von Vorhaben in Natura-2000-Gebieten – „entsprechen nicht der grundlegenden staatlichen Gesetzgebung“, so das Fazit des Beraterrats. Der Rest hingegen schon.

Regierung verteidigt die Reform als „Schlüssel“ für die Zukunft

Die Änderung des kanarischen Bodenrechts hat diese Woche nach einem mehr als einjährigen Beteiligungsprozess das Parlament erreicht, an dem nach Angaben der kanarischen Regierung in einer Pressemitteilung 700 Fachleute in insgesamt 17 Foren mitwirkten. Die Mitteilung bezeichnet die Reform als entscheidend dafür, dass der Archipel sich einer Vielzahl der Herausforderungen stellen könne, die vor ihm liegen. Minister Manuel Miranda verteidigte zudem, dass der Vorschlag die Philosophie des 2017 verabschiedeten Bodenrechts fortführen solle – einer Norm, die er als gut bezeichnete und die nach seinen Worten mehr als 250 Änderungen der Planung vorangebracht habe. Dennoch sei eine Anpassung an die neue Realität der Inseln notwendig gewesen. Miranda wies außerdem darauf hin, dass der Text durch den Beraterrat verbessert worden sei, insbesondere um mehr Klarheit und Präzision bei den Bedingungen der Umweltprüfung, den Projekten von Insel- oder Regionalinteresse sowie den neuen Plänen zur Erneuerung von Industrieflächen zu schaffen – ohne allerdings zu konkretisieren, worin diese Verbesserungen bestehen.

Auf der Transparenzseite der Regionalregierung findet sich tatsächlich noch immer der erste Entwurf der Reform, in dem wörtlich steht, dass dieser „die Regulierung der Projekte von Insel- und Regionalinteresse überarbeitet und sie in eine gewöhnliche, nicht außergewöhnliche Rechtsfigur umwandelt“.

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