Kanaren treten aufs Tempo-Pedal bei Altersprüfungen
Die kanarische Autonomieregierung hat beschlossen, die Verfahren zur Altersbestimmung von unbegleiteten minderjährigen Migranten, die an die Küsten des Archipels gelangen, deutlich zu beschleunigen. Der Prozess, der bisher oft in letzter Minute durchgeführt wurde, soll nun in etwa sieben Tagen abgeschlossen sein – statt wie bisher in der Regel einem Monat. Das Ziel? Die Verlegungen auf das spanische Festland über die sogenannte Express-Route zu beschleunigen. Diese ist durch den seit dem 29. August geltenden Migrationsnotstand gedeckt, der vorsieht, dass jeder Minderjährige innerhalb von maximal 15 Tagen umverteilt werden muss. Gleichzeitig soll sichergestellt werden, dass die Plätze in den Aufnahmeeinrichtungen tatsächlich von Jungen unter 18 Jahren belegt werden.
Anhaltende Spannungen zwischen Insel- und Zentralregierung
Diese Maßnahme wird in einem Kontext anhaltender Spannungen zwischen der Zentralregierung in Madrid und der Autonomieregierung auf den Kanaren ergriffen. Die Autonome Gemeinschaft beharrt darauf, dass der Staat die Inseln „systematisch im Stich lässt“. Die Situation sei nicht nur durch einen Migrationsnotstand, „sondern auch durch einen humanitären“ geprägt, warnte Regierungssprecher Alfonso Cabello nach der Regierungsratssitzung. In diesem Klima sind die medizinischen Untersuchungen, die bei den Jugendlichen unmittelbar nach ihrer Ankunft auf dem Archipel durchgeführt werden, zu einem ständigen Reibungspunkt zwischen den beiden Verwaltungsebenen geworden.
Express-Route kommt nicht richtig in Fahrt
Trotz der Fortschritte bei den Tests selbst scheint der Express-Mechanismus für die Verlegung festzustecken und ist derzeit nicht effektiv. Aus Sicht der kanarischen Regierung haben sich die vorgesehenen 15 Tage im Schnitt auf anderthalb Monate verlängert. Und obwohl seit der Erklärung des Migrationsnotstands mehr als 200 neue Minderjährige angekommen sind, gab es kaum 51 Verlegungen über diese Route. Hinzu kommen seit September 53 Verlegungen über den ordentlichen Weg – ein Mechanismus, der für Jugendliche vorgesehen ist, die sich schon vor der Notstandserklärung auf dem Archipel befanden. In der kommenden Woche werden voraussichtlich 23 weitere Minderjährige in ihre neuen Aufnahmegemeinden reisen. Die Zahlen bleiben jedoch unzureichend.
Verwaltungsverfahren als Bremsklotz
Das Problem der Express-Route liegt nach Ansicht der Regionalregierung bei den Unterdelegationen der Zentralregierung auf den Inseln. Diese sind dafür verantwortlich, die Verlegungen vorzuschlagen, die Minderjährigen im Register für unbegleitete ausländische Minderjährige (RMENA) einzutragen und zu bestimmen, in welcher Autonomen Gemeinschaft sie untergebracht werden. „Wir haben unsere Besorgnis über diese Art von Problemen dem Ministerium für Jugend und Kinder übermittelt“, erklärt Sandra Rodríguez, Generaldirektorin für den Schutz von Kindern und Familien der kanarischen Regierung, in Anspielung auf die bereits festgestellten Schwierigkeiten im Express-Verfahren. Die Autonome Gemeinschaft behauptet, die Unterdelegationen würden ein „gewöhnliches Verwaltungsverfahren“ anwenden, das Hürden aufbaut und die Verlegungen verlangsamt. In der Praxis bedeutet dies eine Verzögerung von bis zu zehn Tagen.
Komplexes Verfahren und belastetes System
Die Situation wird noch komplizierter, wenn man bedenkt, dass das königliche Dekret vorsieht, dass die Altersbestimmungstests von der aufnehmenden Gemeinschaft auf dem Festland durchgeführt werden sollen. Die Aussichten sind alles andere als hoffnungsvoll. Das Aufnahmenetz des Archipels betreut derzeit 4.471 unbegleitete minderjährige Migranten, während die Bearbeitung der Akten nur langsam voranschreitet. Am Donnerstag schloss die Regierungsdelegation auf den Kanaren 295 Akten von Minderjährigen ab, zu denen weitere 117 kommen, die wegen Erreichen der Volljährigkeit des Migranten oder aufgrund eines negativen Berichts der Staatsanwaltschaft archiviert wurden.
Hohe Quote an Volljährigen unter den „Zweifelsfällen“
In diesem Kontext bringen die Altersbestimmungstests erhebliche Schwierigkeiten mit sich. Fast vier von zehn Jugendlichen, die als „zweifelhafte Minderjährige“ eingestuft werden – also solche, bei denen das angegebene Alter Zweifel aufkommen lässt –, erweisen sich nach den medizinischen Tests als volljährig. Konkret sind es 37,64 Prozent, die über 18 Jahre alt sind. Diese Daten, die durch Knochenanalysen und andere körperliche Untersuchungen gewonnen werden, bedeuten, dass die Jugendlichen bis zur Feststellung ihres tatsächlichen Alters rechtlich als minderjährig gelten und vorübergehend unter die Obhut der Kanaren fallen. Damit ist die Autonomieregierung direkt für ihre Betreuung, ihren Schutz, ihre Verpflegung und Unterbringung verantwortlich. In einem Gebiet, das bereits unter dem Druck der Migration steht, gewinnt die Bedeutung dieser Tests zusätzlich an Gewicht.
So funktioniert die medizinische Altersdiagnostik
Die Altersbestimmung basiert auf einer Reihe medizinischer Untersuchungen. Dazu gehören eine allgemeine körperliche Untersuchung (mit besonderem Augenmerk auf die Brustentwicklung), eine Röntgenaufnahme der Hand und eine orthopantomografische Zahnaufnahme. Bei anhaltenden Zweifeln kann eine computertomografische Aufnahme des Schlüsselbeins angefordert werden, um die Diagnose zu verfeinern und so eine größere Genauigkeit des Endergebnisses zu erreichen. Der Prozess der Altersbestimmung beginnt jedoch bei der Staatsanwaltschaft, wo die Ermittlungen formalisiert werden. Nach diesem Schritt wird beim Jugendlichen die erste Röntgenaufnahme durchgeführt – üblicherweise am Handgelenk, es kann aber auch der Kiefer sein. Mit diesen Bildern wird ein Bericht erstellt, den anschließend ein Gerichtsmediziner überprüft. Nach der Begutachtung durch den Experten wird das Gutachten erneut an die Staatsanwaltschaft übermittelt, die dem in dieses Verfahren verwickelten Jugendlichen schließlich die Entscheidung mitteilt.
Betreuung während des Verfahrens
Während die medizinischen Tests durchgeführt werden und bis ein Endergebnis vorliegt und feststeht, ob die betroffene Person minder- oder volljährig ist, bleiben die Jungen in Aufnahmezentren der kanarischen Regierung oder werden an Einrichtungen der Nichtregierungsorganisation Accem überwiesen.
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