Das Ende eines Jahrzehnts bürgerlichen Engagements
Vor genau zehn Jahren schloss sich in Las Palmas de Gran Canaria eine Gruppe von Bürgern (und Freunden) zusammen, um die Macht zu kontrollieren. Die Bürgervereinigung „El sol sale para todos“ („Die Sonne geht für alle auf“) entstand im Zuge des Emalsa-Falls. Damals war das gemischtwirtschaftliche Wasserversorgungsunternehmen der Hauptstadt nicht mehr unter Zwangsverwaltung. Die Berichte des damaligen städtischen Verwalters, Rafael Bolívar (inzwischen verstorben), hatten jedoch ein chaotisches Management des öffentlichen Dienstes durch die privaten Gesellschafter offengelegt. Der Fall lag bei Gericht und der Verein trat als sogenannte „populäre Anklage“ (acusación popular) auf. Ein Jahrzehnt später liegt nun ein rechtskräftiges Freispruchsurteil für die fünfzehn Manager vor, die auf der Anklagebank saßen. Das Rathaus zog seine Anklage in der vorletzten Verhandlungssitzung zurück, da es – entgegen seiner bisherigen Aussagen – nunmehr der Ansicht war, es gebe keine Beweise für einen Schaden der öffentlichen Kassen. Diese Kehrtwende der Stadtverwaltung war der Todesstoß für die Strategie der Staatsanwaltschaft und der Bürgerklage, die dennoch ohne Erfolg weitermachten.
Nach dem Ende des Emalsa-Falls: Die Flagge wird eingeholt
Nach dem endgültigen Abschluss des Emalsa-Falls hat „El sol sale para todos“ beschlossen, die Flagge einzuholen. Der Verein löst sich nach Jahren des Kampfes gegen eine administrative Mauer auf. In der Zwischenzeit hatte sich die Vereinigung auch in andere Projekte gestürzt. Sie versuchte, Licht und Transparenz in das wichtigste Stadtumbauprojekt, die Metroguagua (ein Busschnellverkehrssystem), zu bringen. Sie zeigte auch an, dass ein illegales Hotel auf Lanzarote, das Papagayo Arena, nicht nur ohne Lizenz weiterbetrieben wurde, sondern zudem noch Subventionen von der kanarischen Regierung erhielt.
„Fantastisch, aber ermüdend“: Ein ambivalentes Fazit
Óscar Méndez, Sekretär des letzten Vorstands von „El sol sale para todos“ und ehemaliger Leiter des Inventar- und Patrimoniumdienstes der Regionalfinanzverwaltung, erinnert daran, dass der Verein aus dem Interesse an Bürgerbeteiligung und dem Engagement zivilgesellschaftlicher Gruppen entstand, „an relevanten politischen Entscheidungen teilzuhaben“. Ein Jahrzehnt später bezeichnet er diese Übung in Bürgeraktivismus als „fantastisch“, als persönliche und kollektive Bereicherung, gesteht aber auch eine gewisse Ohnmacht und Erschöpfung ein. „Die Wendungen, die Mechanismen, die die öffentlichen Verwaltungen haben, um einen hinzuhalten und jahrelang warten zu lassen, zehren den Widerstandsfähigsten aus. Sie sind sogar widerwillig, Urteile zu vollstrecken“, fasst er zusammen. Und er fügt, ebenfalls als Bilanz, eine Reflexion hinzu: „Es gibt ein enormes Paradox. Nie gab es so viele spezifische Vorschriften, die Transparenz verteidigen und vorschreiben wie jetzt. Und nie war es so kompliziert, einen einfachen, verlässlichen, wahrheitsgemäßen und schnellen Zugang zu öffentlichen Verwaltungsakten zu erhalten.“
Emalsa: Geburt und Untergang der Initiative
Der Emalsa-Fall markiert sowohl die Geburt als auch den Untergang von „El sol sale para todos“. Der letzte Präsident des Vereins, Óscar Bermejo, arbeitete während der Zwangsverwaltung des gemischtwirtschaftlichen Wasserversorgers Seite an Seite mit Bolívar. Und dort stellten sie unter anderem fest, „dass die Erbringung des Abwasserdienstes durch Sercanarias (eine Tochtergesellschaft der damaligen privaten Gesellschafter -Saur und Sacyr-Valoriza-) nicht nachgewiesen wurde oder dass täglich eine Umweltstraftat begangen wird, dass täglich ungeklärtes Wasser ins Meer geleitet wird“.
Die dreifache Rolle des Rathauses und ein „perfektes Beispiel“
Der Anwalt Agustín Bravo de Laguna, der den Bürgerverein im Prozess vertrat, weist darauf hin, dass das Rathaus bei Emalsa eine dreifache Rolle hat: Mitglied des Verwaltungsrats von Emalsa, Aktionär des öffentlichen Unternehmens und Inhaber der Wasserversorgungskonzession. „Als Konzessionsinhaber hat es das Recht und die Pflicht, das Management zu kontrollieren. Und genau das tut es nicht. Das perfekte Beispiel ist der Abwasservertrag“, so der Anwalt. „Das Urteil selbst sagt, dass 2008 nur 104 Kilometer des Kanalisationsnetzes gereinigt wurden, während der Vertrag zwei jährliche Reinigungen von 350 Kilometern (700 insgesamt) vorschrieb.“
„Es gibt einzigartige Elemente in den Vertragsbedingungen, die den Dienst regeln, die von Emalsa verfasst wurden und kein Sanktionsregime vorsehen. Es gibt keine Möglichkeit zu sanktionieren, wenn gegen sie verstoßen wird“, ergänzt Bermejo. „Dass der Dienst von spezialisierten Privatunternehmen erbracht wird, ist normal. Was nicht normal ist, ist dass die verantwortliche öffentliche Verwaltung und Konzessionsinhaberin absolut nichts kontrolliert und sich nicht für die Überwachung und Kontrolle des Dienstes und der Konten verantwortlich fühlt“, fügt der Umweltberater hinzu.
Ein teurer Fehler und eine nicht genutzte Option
Bermejo erinnert daran, dass Rafael Bolívar, als er 2012 die Leitung der Technischen Wassereinheit übernahm, die Zahlung der Abwasserrechnungen an Sercanarias anordnete, weil diese nicht nachweisen konnten, dass die Dienstleistung gemäß den Vertragsbedingungen erbracht wurde. Emalsa verklagte deshalb das Rathaus, das 6,6 Millionen Euro zahlen musste. In diesem Verfahren, so erinnert sich der Vorstand des Vereins, „vergassen“ die städtischen Rechtsabteilungen, einen tausendseitigen Anhang beizufügen, den Bolívars Team erstellt hatte, um die Verweigerung der Zahlung dieser Rechnungen zu rechtfertigen. Tatsächlich wurde dieser Anhang am selben Tag vorgelegt, an dem das Urteil gesprochen wurde, das Emalsa Recht gab.
„In diesem Urteil werden diese Dokumente logischerweise nicht gewürdigt, aber es wird eine wichtige Sache gesagt. Es heißt, wenn das Rathaus nicht einverstanden ist, kann es diesen Vertrag kündigen. Und das hat es nie getan. Die Abwasserurteile folgten weiterhin aufeinander und die Bürger von Las Palmas de Gran Canaria zahlen weiter, aber es wird nicht gekündigt. Das Vertragsverhältnis wurde nicht geändert“, behauptet Anwalt Agustín Bravo de Laguna, der daran erinnert, dass die Technische Wassereinheit während der Amtszeit des sozialistischen Bürgermeisters Augusto Hidalgo (2015-2023) abgeschafft wurde.
Der endgültige Schlag: Der Rückzug der Stadt
Für die Vorstandsmitglieder war die Entscheidung des Rathauses, seine Anklage zurückzuziehen, der endgültige Schlag. „Der Rückzug erfolgt, als nur noch die Schlussplädoyers im Prozess fehlten. Es war der Moment, in dem sie zumindest im Plenumsausschuss über diesen Akt hätten informieren müssen. Man muss daran erinnern, dass die Konzession bis 2043 läuft“, betonen sie. „Nach einem Strafverfahren nicht weniger als gegen 15 ehemalige Manager von Emalsa, mit Beweisen dafür, dass öffentliches Geld in Strömen verschwendet wurde, zieht das Rathaus nicht nur die Anklage zurück, sondern ein städtischer Vertreter macht öffentliche Äußerungen, um zu sehen, wer sich entschuldigt. Entschuldigungen dafür, dass man diesen Herren, die Millionen nach ihrer freien Wahl ohne jegliche Kontrolle verwalteten, lästig gefallen ist“, kommentieren sie empört.
Ein gemeinsamer Nenner: Das allgemeine politische Schweigen
Die Vertreter der inzwischen aufgelösten Vereinigung „El sol sale para todos“ finden einen gemeinsamen Nenner zwischen dem Emalsa-Fall und einer anderen ihrer Schlachten in der grancanarischen Hauptstadt, denjenigen, die sie unternahmen, um Licht in das Metroguagua-Projekt zu bringen: „das allgemeine politische Schweigen. Niemand spricht, es gibt ein absolutes Schweigen, niemand kritisiert.“ Bermejo erinnert daran, dass der Verein in diesem Jahrzehnt fünf für ihn günstige Urteile in Bezug auf den Zugang zu Informationen gegen das Rathaus von Las Palmas de Gran Canaria erzielte und dass „das wichtigste das der Metroguagua war“.
„Ich werde nicht müde, das zu wiederholen: Das wichtigste städtische Transformationsprojekt der Stadt seit fünfzehn Jahren ist nicht öffentlich ausgelegt worden. Nicht ein einziges Blatt. Das ist beispiellos“, fügt er hinzu. Bermejo erklärt, dass der damalige Leiter der Stadtplanung, José Setién, derzeit im Fall Valka untersucht, für diese Initiative eine „einzigartige Formel“ suchte, die des Vorentwurfs, zusammen mit einer grundlegenden Projektbeschreibung. „El sol sale para todos“ bat das Rathaus um diese Informationen, um das Mobilitätsprojekt zu analysieren. Da sie keine Antwort erhielten, wandten sie sich an den Beauftragten für Transparenz, der ihnen Recht gab. Das Rathaus weigerte sich jedoch weiterhin, den Zugang zu diesem Vorentwurf zu gewähren, so dass sie vor Gericht gehen mussten.
Fünf Jahre Kampf um Informationen
„Als das Gericht das Verwaltungsverfahren beim Rathaus anforderte, lieferte es das Verfahren des Darlehens, das die Europäische Investitionsbank für die Metroguagua gewährt hatte. Es kostete uns mehr als fünf Jahre, die von uns angeforderten Informationen zu erhalten, von dem Moment an, als wir außergerichtlich beim Rathaus anfragten, bis das Gericht unter Androhung einer Geldstrafe zwang, sie uns zu geben.“ „Der Vorentwurf war eine umfangreiche PowerPoint-Präsentation, aber die geologischen Studien fehlten“, erinnern sie sich. Der Verein stellte fest, dass Guaguas Municipales (die städtische Busgesellschaft) die Ausarbeitung des Projekts an Geursa (eine andere städtische Gesellschaft) vergab, „wobei ein Auftrag nicht von einer städtischen Gesellschaft an eine andere vergeben werden kann“. Auch, „dass das Projekt 2014 ohne Verwaltungsverfahren begonnen hatte. Sie begannen, Geld auszugeben, ohne die Haushaltsstellen, die Rechtsberatung, das Wirtschafts- und Finanzmanagementorgan zu konsultieren… Es war also von vornherein fehlerhaft.“ Indem sie sich für die Formel des Vorentwurfs entschieden hatte, vermied die Verwaltung, „dass jedes konkrete Projekt öffentlich ausgelegt werden musste“, fügen sie hinzu.
Nach fünf Jahren Kampf vor Gericht sah sich der Bürgerverein daher an einem Scheideweg. „Wir waren bereits 2021. Wir hätten die Nichtigkeit des Vorentwurfs wegen Nichteinhaltung des Verwaltungsverfahrens beantragen können, aber es war bereits sehr viel Geld ausgegeben worden. Was hätten wir in diesem Moment mit der Nichtigkeit erreicht?“, fragt sich der Anwalt.
Eine verpasste Chance für Bürgerbeteiligung
Óscar Bermejo betont, dass der Verein eine „sehr schöne Idee“ mit der Metroguagua hatte. „Ich arbeite viel mit dem Gabinete Literario (einem Kulturzentrum). Die Idee war, Paneele mit grundlegenden Daten des Projekts im Gabinete aufzustellen. Wir hatten bereits mit Dekanen der Fakultäten gesprochen, damit Studenten der Ingenieurwissenschaften, Wirtschaft oder Geographie ihre Abschlussarbeiten darüber machen und das Projekt für die Bürger aufschlüsseln, so dass bei der Präsentation Debatten organiert und Preise vergeben werden könnten. Ich hatte bereits mit den Berufskammern gesprochen, um einen Preis von tausend Euro für die beste Arbeit jeder Disziplin zu vergeben“, betont er.
Die letzte Schlacht: Ein illegales Hotel auf Lanzarote
„El sol sale para todos“ eröffnete seine letzte Front auf der Insel Lanzarote. Der Bürgerverein verstand nicht, wie ein Hotel ohne Lizenz, das Papagayo Arena in der Gemeinde Yaiza, weiterhin in Betrieb sein konnte, während vor Gericht verhandelt wurde, ob es abgerissen oder legalisiert werden sollte. Anwalt Agustín Bravo de Laguna betont, dass der Fall seit 2013 vor den Verwaltungsgerichten verhandelt wird. „Der Verein wandte sich an die Staatsanwaltschaft, nicht weil er den Abriss oder die Legalisierung des Hotelkomplexes wollte, sondern weil er der Ansicht war, dass es in der Zwischenzeit nicht geöffnet bleiben könne, weil seine Lizenz nichtig ist. Immer wieder schließt eine Werkstatt, weil sie keine Lizenz hat. Dieses (Hotel) hat sie auch nicht.“
Der Verein wandte sich erneut an die Staatsanwaltschaft, als er erfuhr, dass die kanarische Regierung dem Bauherrn dieses illegalen Hotels eine Subvention in Höhe von 2,45 Millionen Euro gewährt hatte. Die Staatsanwaltschaft erstattete Anzeige, die beim Ermittlungsgericht Nr. 4 von Arrecife landete, nannte aber den Verein nicht. Um als Nebenkläger aufzutreten, wurde von ihnen daher eine Kaution von 12.000 Euro verlangt. „Das schwebt seit 2013 in der Luft. Ich beschuldige niemanden, aber so sind jetzt schon zwölf Jahre vergangen. Wir kämpfen gegen Drachen“, schließt der Anwalt, Beisitzer des letzten Vorstands, dem Óscar Bermejo (Präsident), María Luisa Pita (Vizepräsidentin) und Óscar Méndez (Sekretär) angehörten.
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