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Uber und Cabify auf Gran Canaria: Gericht kippt VTC-Beschränkung

Wirtschaft /

Aufbereitet mit Hilfe künstlicher Intelligenz auf Grundlage spanischsprachiger Informationen. Quelle unter dem Artikel.

Die Ankunft von Uber und Cabify auf Gran Canaria rückt einen entscheidenden Schritt näher. Der Oberste Gerichtshof Spaniens (Tribunal Supremo) hat die mengenmäßige Begrenzung für die Erteilung neuer Genehmigungen für Mietwagen mit Fahrer (VTC) auf der Insel für ungültig erklärt. Das Urteil weist die Beschwerde der Inselregierung von Gran Canaria (Cabildo) und des Regionalverbands der Taxiunternehmen der Kanaren (FEDETAX) zurück, die den Markteintritt von 200 neuen VTC-Fahrzeugen verhindern wollten.

Gericht: Kein ausreichender Grund für Sonderregelung

Das höchste spanische Gericht kommt zu dem Schluss, dass der Status der Kanarischen Inseln als ultraperiphere Region (RUP), ihre territorialen Besonderheiten und die Ziele der kanarischen Verkehrsgesetzgebung das Verhältnis von einer VTC pro 30 Taxilizenzen nicht rechtfertigen. Nach Auffassung des Gerichts schränkt diese Begrenzung die im EU-Recht verankerte Niederlassungsfreiheit ein. Zudem sei nicht nachgewiesen worden, dass die Regelung erforderlich und verhältnismäßig ist, um die Umwelt zu schützen oder eine angemessene Steuerung des Verkehrs, des Straßenverkehrs und des öffentlichen Raums zu gewährleisten.

Streitpunkt: Artikel 79 quinquies der kanarischen Verkehrsgesetzgebung

Im Mittelpunkt des Verfahrens stand die Frage, ob der ultraperiphere Status der Kanaren, ihre territorialen Besonderheiten und die Ziele der kanarischen Verkehrsgesetzgebung die in Artikel 79 quinquies.2 des Gesetzes 13/2007 vorgesehene Mengenbeschränkung rechtfertigen können. Diese Vorschrift, die durch das Gesetz 9/2014 eingeführt wurde, verhindert die Erteilung neuer VTC-Genehmigungen, sobald auf der jeweiligen Insel das Verhältnis von einer VTC pro 30 Taxis überschritten wird.

In seinem Urteil stellt der Oberste Gerichtshof fest, dass der ultraperiphere Status des Archipels, seine territorialen Merkmale und die mit der kanarischen Gesetzgebung verfolgten Ziele nicht belegen, dass die Maßnahme geeignet ist, auf kohärente und systematische Weise eine gute Verwaltung des Verkehrs, des Straßenverkehrs und des öffentlichen Raums zu gewährleisten oder die Umwelt zu schützen. Ebenso wenig sieht das Gericht als erwiesen an, dass die Beschränkung nicht über das zur Erreichung dieser Ziele erforderliche Maß hinausgeht.

Verstoß gegen die Niederlassungsfreiheit

Daher kommt das Gericht zu dem Schluss, dass die Begrenzung der VTC-Genehmigungen nicht gerechtfertigt ist und eine Einschränkung der durch Artikel 49 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) geschützten Niederlassungsfreiheit darstellt.

Während des Verfahrens hatte die Inselregierung von Gran Canaria argumentiert, das Verhältnis von einer VTC pro 30 Taxis stehe in direktem Zusammenhang mit den spezifischen Gegebenheiten des Archipels. Genannt wurden unter anderem die Entfernung zum Festland, die Insularität, die geringe verfügbare Fläche, das Relief, die klimatischen Bedingungen und die wirtschaftliche Abhängigkeit von einer begrenzten Anzahl von Produkten – Umstände, die in Artikel 349 AEUV berücksichtigt werden. Die Inselinstitution führte zudem an, die Maßnahme sei aus Gründen des sozialen Zusammenhalts, des Schutzes des Territoriums und der Verkehrsordnung und nicht aus rein wirtschaftlichen Motiven ergriffen worden. Insbesondere verknüpfte sie das in der kanarischen Gesetzgebung festgelegte Verhältnis mit den Umweltbedingungen und der Belastbarkeit der Inseln sowie mit der Notwendigkeit, Verkehr, Straßenverkehr und öffentlichen Raum zu steuern.

Oberstes Gericht: Argumente reichen nicht aus

Der Oberste Gerichtshof ist jedoch der Ansicht, dass diese Argumente die Notwendigkeit und Verhältnismäßigkeit einer so konkreten Beschränkung wie der in der kanarischen Regelung festgelegten nicht ausreichend belegen.

Das Unternehmen Senza 2020 S.L., das sich der Kassationsbeschwerde widersetzte, stellte ebenfalls infrage, ob das kanarische Verhältnis auf die Besonderheiten der Kanaren als ultraperiphere Region gestützt werden könne oder als mit dem Binnenmarkt vereinbare staatliche Beihilfe angesehen werden könne. Das Unternehmen berief sich auf das Urteil des Gerichtshofs der Europäischen Union (EuGH) vom 8. Juni 2023 in der Rechtssache C-50/21, in dem die für VTC-Genehmigungen geltenden Beschränkungen geprüft wurden.

In dieser Entscheidung stellte der EuGH fest, dass Artikel 107.1 AEUV bestimmten Maßnahmen zur Genehmigung und zahlenmäßigen Begrenzung von VTC nicht entgegensteht, sofern diese keine Bindung staatlicher Mittel mit sich bringen. Auf dieser Grundlage vertrat Senza 2020 S.L. die Auffassung, dass das in Kanarien festgelegte Verhältnis nicht als staatliche Beihilfe angesehen werden könne, da es keine öffentlichen Mittel binde, und daher auch nicht in der Beihilferegelung des Artikels 107.3 AEUV eine Rechtfertigung finden könne.

Das Unternehmen argumentierte schließlich, die Besonderheiten der Kanaren allein reichten nicht aus, um den Zugang zur VTC-Transporttätigkeit zu beschränken, und die Begrenzung auf eine Genehmigung pro 30 Taxis verstoße gegen Artikel 49 AEUV, da sie die Anforderungen an Rechtfertigung, Notwendigkeit und Verhältnismäßigkeit nicht erfülle.

Besonderheiten der Kanaren allein genügen nicht

Mit seiner Entscheidung schließt der Oberste Gerichtshof aus, dass die Besonderheiten der Kanaren für sich genommen ausreichen, um diese mengenmäßige Begrenzung der VTC-Genehmigungen aufrechtzuerhalten. Damit ebnet das Urteil den Weg für die Ankunft von Uber und Cabify auf Gran Canaria.

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