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Aufbereitet mit Hilfe künstlicher Intelligenz auf Grundlage spanischsprachiger Informationen. Quelle unter dem Artikel.
Ein historischer Schritt für die grünen Inseln
Die spanische Regierung hat die Bearbeitung der neuen gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen (spanisch: OSP, obligaciones de servicio público) beschleunigt, mit denen direkte Flugverbindungen zwischen La Palma, La Gomera und El Hierro eingerichtet werden sollen. Es handelt sich um eine langjährige Forderung der sogenannten grünen Inseln, die verhindern soll, dass ein Großteil der Reisen zwischen ihnen weiterhin über einen Zwischenstopp auf Teneriffa oder Gran Canaria führen muss. Das Verfahren befindet sich bereits in der Anhörungsphase und wird laut den offiziellen Unterlagen, die die Generaldirektion für Zivilluftfahrt an die Regierung der Kanarischen Inseln und an die Fluggesellschaften übermittelt hat, im Eilverfahren abgewickelt. Die Adressaten haben fünf Werktage Zeit, um Stellungnahmen und Einwände vorzubringen, bevor der Vorschlag seinen Weg zum Ministerrat fortsetzt.
Torres: „Es gibt kein Zurück“
Der Minister für Territorialpolitik und demokratisches Gedenken, Ángel Víctor Torres, gab an diesem Sonntag den Fortschritt des Verfahrens bekannt und versicherte im sozialen Netzwerk X, die gemeinwirtschaftliche Verpflichtung zwischen den drei Inseln „kenne keinen Weg zurück“. Der Vorschlag sei am vergangenen Freitag, dem 30. Oktober, offiziell übermittelt worden, mit der Absicht, ihn „so schnell wie möglich“ dem Ministerrat vorzulegen. Torres sieht darin einen „äußerst wichtigen Schritt“ zur Verbesserung der Anbindung der Bevölkerung von La Palma, La Gomera und El Hierro, deren Bewohner seit Jahren Alternativen fordern, die die Reisezeiten und die Schwierigkeiten bei Fahrten zwischen den drei Inseln verringern.
Was der Schritt konkret bedeutet – und was nicht
Die dem Bericht beigefügten Unterlagen erlauben es jedoch, die genaue Tragweite des Schrittes zu präzisieren. Die neue gemeinwirtschaftliche Verpflichtung ist noch nicht genehmigt. Formal begonnen hat vielmehr das Anhörungsverfahren zum Entwurf des Abkommens, das anschließend dem Ministerrat vorgelegt werden soll. Das an die kanarische Regierung übermittelte Schreiben ist vom stellvertretenden Generaldirektor für Luftverkehr, Jonathan Méndez González, unterzeichnet und enthält zwei Dokumente: den Entwurf des künftigen Ministerratsbeschlusses und die Resolution, mit der die Dringlichkeit der Bearbeitung erklärt wird. Letztere hat konkrete Auswirkungen auf die Fristen. Das Verkehrsministerium beruft sich auf Gründe des öffentlichen Interesses und wendet Artikel 33 des Gesetzes 39/2015 über das gemeinsame Verwaltungsverfahren an, der es erlaubt, die für ein ordentliches Verfahren vorgesehenen Fristen zu halbieren. Daher beträgt die Frist für die Einreichung von Stellungnahmen nur fünf Werktage.
Drei Routen unter gemeinwirtschaftlicher Verpflichtung
Der Entwurf benennt ausdrücklich die drei Strecken, die der gemeinwirtschaftlichen Verpflichtung unterworfen werden sollen: El Hierro–La Gomera, El Hierro–La Palma und La Gomera–La Palma. Ziel ist es, eine der wichtigsten Einschränkungen des derzeitigen Systems der interinsularen Verbindungen zu beheben. Das über gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen geschützte Luftverkehrsnetz hat über Jahrzehnte die Verbindung der Randinseln mit den beiden großen Knotenpunkten des Archipels, Teneriffa und Gran Canaria, gewährleistet. Dieses Modell erzwingt jedoch in zahlreichen Fällen einen Zwischenstopp auf einer der Hauptinseln, um zwischen den grünen Inseln selbst zu reisen. So verhält es sich beispielsweise bei vielen Fahrten zwischen El Hierro, La Gomera und La Palma, bei denen die Verbindung über Teneriffa die Reisedauer erheblich verlängert und Reisen aus beruflichen, gesundheitlichen, behördlichen oder familiären Gründen erschwert.
Wie gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen funktionieren
Gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen sind ein Instrument, das die europäische Gesetzgebung vorsieht, um sicherzustellen, dass bestimmte als wesentlich erachtete Strecken trotz begrenzter kommerzieller Rentabilität zu Mindestbedingungen bedient werden. Der Staat kann Anforderungen an Frequenzen, Flugzeiten, Kapazität, Kontinuität des Dienstes, Qualität oder Tarife festlegen. Die Erklärung einer gemeinwirtschaftlichen Verpflichtung bedeutet nicht zwangsläufig, dass die Strecke von vornherein eine öffentliche Subvention erhält. In einer ersten Phase können die Gesellschaften die Verbindung freiwillig betreiben, sofern sie die festgelegten Bedingungen akzeptieren. Zeigt sich keine Fluggesellschaft dazu bereit, kann die Verwaltung später auf eine exklusive Ausschreibung mit wirtschaftlicher Entschädigung zurückgreifen.
Ein bewährtes Modell seit den neunziger Jahren
Die Kanarischen Inseln nutzen dieses System seit Ende der neunziger Jahre. Die ersten gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen für die interinsularen Strecken wurden 1998 erklärt, das Modell wurde später aktualisiert. Gegenwärtig unterliegt ein wesentlicher Teil der inneren Flugverbindungen des Archipels diesem Regime, das die Mobilität der Einwohner unabhängig von Marktschwankungen gewährleisten soll. Die wesentliche Neuerung des nun laufenden Verfahrens besteht darin, dass dieser Schutz auf das Dreieck aus La Palma, La Gomera und El Hierro ausgedehnt wird – Gebiete, die von der sogenannten doppelten Insellage besonders betroffen sind.
Jahrelanger Druck von den Inseln
Die Forderung hat in den vergangenen Jahren an Gewicht gewonnen. Die Regierung der Kanarischen Inseln, die Inselregierungen (Cabildos) der drei Inseln und verschiedene politische Gruppierungen haben wiederholt direkte Verbindungen gefordert, um die Abhängigkeit von Teneriffa und Gran Canaria bei Reisen zwischen den westlichen Inseln zu verringern. Im vergangenen Februar verlangte der Präsident der Kanarischen Inseln, Fernando Clavijo, erneut vom Staat die Erklärung gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen zwischen den grünen Inseln als eine der notwendigen Maßnahmen zur Bekämpfung der doppelten und dreifachen Insellage. Auch der Präsident des Cabildos von La Gomera, Casimiro Curbelo, hat wiederholt für die Nutzung dieses Instruments geworben, um sowohl die Luft- als auch die Seeverbindungen zwischen den drei Gebieten zu verbessern. Torres selbst hatte am 23. Oktober angekündigt, das Verkehrsministerium bereite die Erklärung der neuen gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen vor. Vier Tage später bestätigte der Generaldirektor von Binter, Santiago Guerra, öffentlich, dass die Gesellschaft beabsichtige, sich am künftigen Verfahren zum Betrieb der Verbindungen zu beteiligen.
Offene Fragen und die nächsten Schritte
Dennoch sind noch mehrere wesentliche Punkte zu klären. Dazu gehören die mindestens anzubietenden Frequenzen, die Flugzeiten, die Zahl der Sitzplätze, die Tarifbedingungen und der Zeitplan für die tatsächliche Aufnahme der Flüge. Nach Abschluss der derzeitigen Anhörungsphase muss die Generaldirektion für Zivilluftfahrt die eingegangenen Stellungnahmen prüfen und den endgültigen Vorschlag abschließen. Der nächste Schritt ist die Vorlage beim Ministerrat, dessen Genehmigung unerlässlich ist, damit die drei Strecken förmlich als gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen erklärt werden. Der am 30. Oktober eingeleitete Schritt bedeutet daher nicht, dass die direkten Verbindungen bereits genehmigt sind oder dass ein Termin für den Beginn der Flüge feststeht. Er bedeutet aber, dass eine über Jahre hinweg von La Palma, La Gomera und El Hierro aufrechterhaltene Forderung die Phase der politischen Erklärungen hinter sich gelassen hat und endlich in das Verwaltungsverfahren eingetreten ist, das sie zu einer neuen Realität für die Mobilität der drei Inseln machen kann.
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