Ein nationales Ticket, das die Kanaren ausspart
Das neue, im Dezember vom spanischen Ministerpräsidenten Pedro Sánchez vorgestellte Monatsticket für 60 Euro, das unbegrenzte Fahrten im staatlichen öffentlichen Verkehrsnetz ermöglichen soll, hat keinerlei Auswirkungen auf die Kanarischen Inseln. Hier sind die „Guaguas“ (Busse) und die Straßenbahn auf Teneriffa seit dem Jahr 2023 für Residenten kostenlos und werden es dank des im November verabschiedeten Nachhaltigen Mobilitätsgesetzes mindestens bis 2027 bleiben. Die nationale Maßnahme, die als Flatrate für ganz Spanien – mit Ausnahme des Archipels – die Alltagsmobilität verbilligen und die Vielzahl temporärer Hilfen und Rabatte seit 2022 ersetzen soll, ist also nicht auf die Kanaren übertragbar. Der Grund ist einfach: Auf den Inseln verkehren weder die herkömmlichen Regional- oder Mittelstreckenzüge noch die staatlichen Fernbuslinien des Verkehrsministeriums – hier sind alle Busse insular oder kommunal organisiert.
„Diskriminierend“ und schlechter als das kanarische Residenten-Ticket
„Es ist diskriminierend“, stellen sowohl Casimiro Curbelo, Präsident des Inselrats (Cabildo) von La Gomera, als auch Eulalia García, die für Mobilität zuständige Councillor des Teneriffa-Inselrats, fest. Für beide ist das neue staatliche Abonnement sogar schlechter als das auf dem Archipel geltende „Bono Residente“, da es weder U-Bahnen, noch Stadtbusse oder Straßenbahnen einschließt – also genau den täglichen Transport von Millionen Bürgern. Die spanische Regierung möchte für den Rest des Landes das erreichen, was auf den Kanaren mit der Gratis-Nutzung des ÖPNV bereits gelungen ist: einen signifikanten Anstieg der Bus- und Straßenbahn-Nutzung. Vielleicht hätte Verkehrsminister Óscar Puente daher schon im vergangenen Mai auf den Vorschlag des kanarischen Verkehrsrats Pablo Rodríguez hören sollen, der vorschlug, den Archipel als „Pilot-Autonome Gemeinschaft“ für die Entwicklung eines möglichen landesweiten Einheitstickets zu nutzen.
Vom Inselticket zur landesweiten Gratis-Nutzung
Rodríguez erinnert daran, dass dank der insularen Residenten-Tickets, die 2018 eingeführt wurden – als er in der ersten Amtszeit von Fernando Clavijo Vizepräsident war – später „die Gratis-Nutzung des Verkehrs auf allen Inseln einfacher umgesetzt werden konnte und schrittweise eine nachhaltigere Mobilitätsform konsolidiert wurde“. Das Ergebnis: 30,3 % der Nutzer des Kanarischen Residenten-Tickets lassen ihr Auto stehen. In den nicht-hauptstädtischen Inseln steigt diese Zahl sogar auf 37,4 %, wo das private Fahrzeug früher unverzichtbar war.
Mehr Nutzer, mehr Probleme: Der Preis des Erfolgs
Diese Zahlen sind wahr und stammen aus einer Studie des Instituts Perfiles Canarias über die Auswirkungen der Gratis-Nutzung der Busse – die Straßenbahn ist nicht einbezogen – auf die Inseln. Doch ebenso real ist, dass dieser Nutzerzuwachs „einen größeren und schnelleren Verschleiß der Ausstattung“ verursacht, was „Pannen erhöht und den allgemeinen Komfort der Busse verringert, besonders in Randgemeinden und auf Überlandlinien“. Hinzu kommen punktuelle Beschwerden über die Wartung, insbesondere in Bezug auf die Barrierefreiheit für Menschen mit eingeschränkter Mobilität. Kurz gesagt: Obwohl die Kostenfreiheit des Services positiv bewertet wird (92,2 %), herrscht breiter Konsens, dass der gestiegene Gebrauch auch die Servicequalität negativ beeinflusst hat, deren Verwaltung in den Händen der sieben Inselräte liegt.
Die Herausforderung: Infrastruktur hält mit der Nachfrage nicht Schritt
Die Bürgerbeschwerden treffen daher direkt die Inselverwaltungen, die nun gemeinsam mit der Regionalregierung daran arbeiten, ein einheitliches Ticket für ganz Kanarische Inseln zu schaffen – so wie der Staat es für das Festland getan hat. Nutzer monieren, dass Infrastruktur, Taktung und Fahrpläne „sich nicht angemessen an den signifikanten Anstieg der Fahrgastzahlen durch die Gratis-Nutzung angepasst haben, was bereits bestehende Probleme verschärft“. Diese mangelnde Anpassung der Insel-Verantwortlichen an die stark gestiegene Nachfrage führt zu „einer Überlastung des Services, besonders zu Stoßzeiten oder an Wochenenden, was Komfort und effektive Zugänglichkeit des Services beeinträchtigt, da die Busse überfüllt sind“.
Das politische Dilemma: Wer bezahlt für den Erfolg?
Die Herausforderung für die lokalen Körperschaften im städtischen und überörtlichen öffentlichen Verkehr liegt daher darin, die Taktung zu verdichten, die Infrastruktur zu verbessern und die Flotte zu modernisieren, um einen effizienten und nachhaltigen Service zu gewährleisten. Genau hier liegt der politische Konflikt: Der Staat – mit seit 2024 verlängerten Haushalten – lässt die Überweisung der Mittel zur 100%igen Finanzierung der Gratis-Nutzung auf sich warten. Das zwingt die Inselräte und die Regionalregierung, aus ihren eigenen Budgets Geld vorzustrecken, das eigentlich vom Staat kommt und nicht für die Modernisierung oder Vergrößerung der Flotte verwendet werden kann, um das Überlastungsgefühl der befragten Nutzer zu beenden. Die befragten Inselräte betonen, dass die realen Kosten die zugesagte Finanzierung übersteigen, um einer immer größeren Nachfrage gerecht zu werden, ohne die Investitionen in Personal und Fahrzeuge proportional erhöhen zu können – eine Situation, die sich auf den nicht-hauptstädtischen Inseln noch verschärft. „Mal sehen, wie lange das Geld diesmal braucht“, kommentiert Curbelo trocken.
Soziale Vorteile versus irrationale Nutzung
Zwar erleichtert die Gratis-Nutzung vulnerablen oder einkommensschwachen Gruppen – Arbeitslosen, Rentnern oder jungen Studenten – den Zugang zum Transport und verhindert, dass Mobilität zu einem Faktor sozialer Ausgrenzung wird. Doch sie bringt auch den genannten Nachteil eines „wenig rationalen“ Gebrauchs und des „Missbrauchs“ des öffentlichen Verkehrs mit sich. Einige Nutzer verwenden die Busse nun „für sehr kurze Strecken, die sie früher zu Fuß zurücklegten, was zu einer Überlastung führt, die Menschen negativ betrifft, die die Busse für essenzielle Wege“ wie zur Arbeit, zum Arzt oder zur Ausbildung benötigen. Ein Verhalten, das „durch die Verpflichtung, eine bestimmte Anzahl an Fahrten für den Erhalt der Gratis-Nutzung zu absolvieren, noch verstärkt wird“.
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